武汉湖泊保护与治理探讨

2018-03-29刘红姣杨珍珍左后秀邓武斌

山东化工 2018年4期

刘红姣，杨珍珍，左后秀，邓武斌，郑琦

(江汉大学化学与环境工程学院武汉研究院，湖北武汉 430056)

一座城市怀抱着166个湖泊，中国唯一，世界少见，武汉因此被誉为“百湖之市”、“梦里水乡”[1]。但武汉湖泊多为浅水型湖泊，生态环境脆弱，极易受到外界的干扰与影响。上世纪90年代以来，由于城市社会经济的快速发展，人口密度增加，湖泊环境压力增大，加上征地填湖、投肥养殖、任意排污等加剧了对湖泊生态环境的破坏。

从上世纪末开始，武汉市政府对湖泊展开了一系列的污染防治和治理工作，也取得了一定的成效，有些湖泊的水质得到了一定程度的改善，如汉口的竹叶海湿地公园改造项目，但大部分湖泊水体状况都不容乐观。本文在梳理武汉市湖泊治理历程和现状的基础上，分析了城市湖泊保护和治理的特点，为武汉市湖泊持续治理提供参考。

1 武汉湖泊的治理历程和现状

武汉作为全国唯一的水生态保护与修复、节水型社会“双试点”城市，各届政府都十分重视对湖泊的管理，从2002年开始，武汉针对湖泊的保护与治理相继制定了20多部地方性法规，2001年10月组建成立了武汉市水务局，2012年9月，设立了武汉市湖泊管理局，2013年完成了全市166个湖泊水域控制线、绿化控制线、建筑控制线、环湖道路“三线一路”的规划，确定了湖泊保护水体控制体系[1]。已经和正在实施的一系列大手笔和高强度的城市湖泊治理与保护工作，如2002年武汉月湖实施的“水环境质量改善技术与综合示范项目”；2003年“汉阳六湖水网连通”工程开工；2007年启动的“大东湖生态水网”工程；与此同时还先后启动了南湖、梁子湖、菱角湖、墨水湖、沙湖、竹叶海、三角湖等湖泊保护和治理工作。但一方面是政府在高调护湖，一方面各部门和行政区域在利益的驱使下继续对湖泊侵蚀和破坏，非法填湖和排污并没有得到有效的遏制，很多湖泊水体水质持续恶化，保护治理与侵蚀破坏之间的斗争从未停止过。

湖泊的保护和治理需要一种系统的、科学的、法治的理念。2017年元月07日，湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新提出了“四水共治”——防洪水、治污水、排涝水、改供水，实现系统治水、科学治水、依法治水。

首先，修订和完善地方涉水法律法规体系。武汉市提出了《市人民政府关于落实城镇排水与污水处理条例实施意见》、《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》等有关法律法规及修改意见函30余份，全面组织清理、审查武汉市涉水的地方性法规、文件，整合原有部分冲突、割裂的零散法规体系，以便逐步形成一个体系性的政策与法律支持。

其次，加强执法力度，在全市开展湖泊"利剑"行动，坚持铁腕护湖，对排污、填湖等涉湖违法行为"零容忍""露头就打"。启用卫星遥感、视频监控等技术手段，进行湖泊形态动态监控，进一步完善智慧湖泊视频监控系统；全市污水逐步实施全收集全处理：如汤逊湖59个污水排口2017年已经完成截污51个；建立媒体资源管理系统，建立健全执法全过程记录资料归档等。

利用现代科学技术和科学理念进行水的综合治理。打造了28所海绵校园，完成了汉阳芳草溪海绵改造工程等；创建武汉节水科技馆；提出了将比生活污水还要脏5～7倍的初期雨水纳入治理方案中。

组织多种形式的公众护湖活动。武汉将志愿服务和学校教育与湖泊保护相结合，打造“志愿服务+学校教育”护水模式；鼓励新青年下乡，争当爱湖护湖先锋，如江汉大学环保社团围绕“四水共治”开展社会调查，成立了“青青护水基地”；大兴路小学6名小河长沿岸巡查，向市长汇报考察报告等；鼓励市民义务护湖，武汉现在有近2000名的“草根湖长”和护湖志愿者，成立了40支护湖队，在全市多个湖泊开展多种形式的巡湖调查、监督、对话等。

2 城市湖泊保护与治理的特点

从武汉市对湖泊的治理历程和现状来看，武汉市在湖泊治理方面已经向前迈进了一大步，很多创举也走在了全国前列。但是要达到武汉市提出的创新“大湖+”模式，打造国际、科创、休闲、体育文化功能区及生态体验区等主题功能区，全面恢复湖泊的生态环境，达到人与湖泊和谐共存，我们必须深刻理解城市化时代城市发展与湖泊保护之间的关系，理解城市湖泊保护与治理的特点，才能更好地持续开展湖泊治理与保护工作，真正做到“护一城净水”。

2.1 城市湖泊保护与治理的复杂性

湖泊污染不是一种因素、一个时期发生的，是长期历史演变和多种因素侵害的结果，湖泊的保护和治理是一项复杂的系统工程[2]。首先，湖泊的污染受左右岸、上下游、周围植被等多种因素的影响，要了解湖泊的污染状况需要对湖泊的形成和演变进行深入系统的研究，日本对琵琶湖的形成与演变开展了半个多世纪的深入研究，监测数据资料已经累积长达40多年。其次湖泊污染和改善都具有很大的隐蔽性，很多湖泊都是在长期的发展过程中不知不觉蜕变，要真正了解湖泊的污染成因和治理效果并不是一件简单的事。最后湖泊污染因素的多样性决定了其治理手段和技术的多样性和复杂性，很有可能一个生态恢复工程会给湖泊带来新的环境问题；同时由于现阶段自身技术的局限性问题，如实验理想状态与湖泊污染的实际状态的不同，很多物理、化学、生物的治理技术达不到预期的治理效果等。

2.2 认识城市湖泊保护与治理的综合性

城市湖泊污染因素的多样性决定了湖泊治理不能只局限于湖泊水体，应该提高到水生态保护的高度，提高到人类社会发展与自然和谐共存的高度，践行综合治理的理念。首先城市湖泊的污染是一个复杂的体系问题——生活污染、工业污染、地下水污染与变化、城市垃圾污染、湖泊水量变化等，湖泊的生态环境与湖泊周边的生态系统相辅相成的。同时湖泊污染也是历史长期演化的结果，各种不同的影响因素同步作用于湖泊，又各自产生不同的作用；因此湖泊治理需要把湖泊与其汇水区置于管理之中：即水面与陆地，河岸与水体周边的陆地，上下游、左右岸等，湖泊与周边环境的综合治理才能恢复水体的生态平衡；其次，湖泊水体具有多种多样的社会与自然功能，人类对水资源存在不同使用功能的利益冲突：社会利益与水体的自然功能、近期利益与远期利益等。如武汉市在高调护湖却填湖不断的怪圈背后，是地方和部门利益在作祟。因此湖泊治理涉及到跨部门的协调，凌驾于水资源、水环境和水生态之上的不同行政部门之间的协调与沟通，是一种跨越行政区域的综合管理体系；最后，湖泊污染的复杂性，决定了湖泊治理手段和技术的综合性，湖泊治理需要利用多种手段进行管理：包括技术、法律、经济以及文化意识等。

2.3 城市湖泊保护与城市发展的对立性

城市湖泊是人类“逐水草而居”的结果，但城市化与城市湖泊的原始生态保护是一对矛盾关系。城市的诞生就是以消耗或者损害河湖水体以及水生态环境为代价的，湖泊的水体污染和岸线侵蚀是城市湖泊与城市发展不断较量的结果。首先城市的发展带来人口的激增，工业废水、生活污水排放量不断攀升，湖泊一度需要接纳流域范围内所有的工业和生活污水，造成大部分湖泊水体严重污染；其次人口的增加带来房地产开发热，湖泊及其周边受保护的范围又成为各方竞相攫取的土地空间，围湖填湖不断上演，湖泊水域面积不断缩小，有的湖泊甚至消失，湖泊的水体空间被侵占；最后城市的发展，人们对湖泊景观需求不断提升，原来的自然岸线和原始面貌不断被改变，湖泊的治理不可能是“还原”，只能是恢复其原有的生态平衡系统。城市的发展给湖泊自然生态带来反湖泊自然规律的影响，在城市化不断发展的今天，明确城市发展的主导地位[3]，认识城市发展与湖泊保护的对立性，有利于更好地进行湖泊的保护与治理。

2.4 城市湖泊保护与治理的长期性

城市湖泊的污染不是一朝一夕形成的，保护与治理也是一个自然演化的过程，不是几年规划或者某届政府的任期目标，对湖泊治理过程中的长期性一定要有充分的认识和准备，不能急于求成，要尊重自然规律[4]。首先，认知湖泊了解湖泊的长期性，要做到“一湖一档”、“一湖一策”，必须对湖泊的形成和演变进行深入系统的研究，对湖泊基础数据的长期监测，日本对琵琶湖监测数据资料已经累积长达40多年。其次湖泊的保护和治理需要花费大量的精力和财力，日本琵琶湖政府投入180亿美元，历经30余年的时间，污染才得到有效的控制；相关国家为莱茵河投资300多亿欧元，历经40多年其流域的生态功能才基本恢复；英国著名的泰晤士河经过约150年的治理，英国政府投入300多亿英镑，河水水质基本恢复到17世纪的状态；最长的北美五大湖，差不多达到了104年[4]。因此对湖泊的治理要科学设立阶段治理目标，分阶段进行治理，而不期望一朝一夕可以完成；最后，湖泊与城市发展要和谐共存，湖泊治理工程就不是一劳永逸的，湖泊的治理和保护要常态化，任何时候都要避免再走"先污染-后治理"的老路。