论专业合作社在兵团团场农业发展中的作用及政策建议

2018-03-29石河子大学农学院石河子社保局150团分局832056朱美香

石河子科技 2018年3期

（石河子大学农学院，石河子社保局150团分局，832056）朱美香

我国作为农业大国，农业经济的发展直接带动着整个国家的经济发展。对于农业的发展过程，各地区都进行着有目的、科学性的规划，并对农业如何能够更好的发展和转型进行深入研究。合作经济组织是一个全球性的概念和时间活动，西方国家曾在19世纪时就已经开始合作经济的探索[7]。

作为一种独特的经济形势，合作社的基本特征是自愿、自治和民治管理。合作经济组织经历过起步、失败、不断的探索、总结经验，到后期逐步发展稳健[1]。

1 农民专业合作社概念简述

在我国，农民专业合作社是具有着中国特色互助性的农业合作组织新形式，从成立的开始就已经具备互助性和目的性，是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、储备以及农业生产的相关技术、信息等服务来实现成员互助的组织，在保障其成员享有权利的同时，也肩负着一定的责任。农民专业合作社内部制度与公司型企业也有本质上的区别。主要体现：在组织上，合作社是以农民作为经济主体；在结构上，合作社在不改变家庭承包经营的基础上，实现劳动与资本的联合；在收益分配上，合作社内部成员不以盈利为目的，所赚收益要分给成员；在管理机制上，合作社的加入与退出都采取自愿制度，实行民主选举和民主决策[2]。

2 专业合作社在新疆兵团农业发展中的作用

2.1 有助于构建和谐稳定的团场

专业合作社的创建，是团场建设的重要组成部分。团场各专业合作社的分配方式在促进团场经济发展和建设和谐社会中起到非常关键的作用，其有利于增加连队职工和团场政府的亲密度，相当于是政府和团场连队职工之间架起的一个“桥梁”、“通信站”。合作社可以将政府推出的相关政策及时有效的向连队职工传达，也可以将连队职工的困难和需要反映给相关政府部门，从而消除群众与干部之间存在的陌生感和距离感，进而对促进团场经济发展有着非常有效的推进作用。同时，连队职工加入合作社之后，他们能具有强烈的归属感，在经济受益的同时，还可以增强其学习、合作、依法办事的意识等等[3]。合作社的创建和发展需要地方社会有较好的经济基础和较强的凝聚力。

2.2 提高农业生产率，推动农业产业化

就目前兵团团场农业生产情况和连队经济发展来看，连队职工收入普遍较低并且增加较慢的问题尤为突出。而专业合作社对于增加收入具有非常显著的效果，其不仅能够帮助解决购买原材料和农产品销售渠道的问题，对于农产品后续的加工、运输等问题也可以提供有效的办法。各专业合作社中的社员可以从中分享各个环节利益，增加经济收入。同时，专业合作社对于农业产业化是非常有利的，它可以通过与具有代表性、知名度比较高的企业合作，按照市场规律进行人才招聘、产品销售等等。产业链会随着合作社的慢慢壮大逐步加长，从一开始的生产和销售环节慢慢向两端延伸，在通过不断了解消费者的满意度和需求中，形成自己的品牌和建设自己的市场等[4]。

2.3 创立农产品品牌，增加市场竞争力

合作社的组成思路是以竞争激烈的市场为发展导向，将科学技术作为根本基础，将生产的农产品进行包装推广，做出自己的品牌，并且竭尽全力推广自己的品牌，这对于增加农产品的市场竞争力来说起到非常大的作用。

2.4 保护连队职工的利益，增加市场应对能力

专业合作社还可以通过实现规模效益，保障连队职工在市场中的利益。合作社的组成成员是由众多的连队职工结合在一起而产生的，在农产品销售过程中，这一特点显得尤为明显。通过对比交易谈判可知，个体经营的模式稍显弱势，而以合作社做背景的谈判则拥有十足的底气，从而提升在谈判中的位置，已达成谈判成功的目的[6]。此外，连队职工获取市场信息的能力和渠道有限，很容易错失重要信息，而合作社对此可以设立专门的调研小组，针对市场信息进行收集，通过探讨，博采众议，达到连队职工可以及时了解市场信息的目的。

3 专业合作社在团场农业发展中的作用及建议

专业合作社在农业科技推广中有着非常重要的作用，同时，国外发达国家的农业科技推广时间表明，农业合作社与公共（政府）机构、盈利（私人）机构共同构成多元化的农业科技推广服务体系，占有着重要的地位[7]。因此，在新疆兵团未来农业的发展和多元化农业科技推广体系的构建中，应当重视合作社在农机推广中的作用，充分利用好其作用机制，加快新疆兵团各师团的农业科技推广发展。

3.1 完善政策法规，促进专业合作社作用的发挥

自《农业专业合作社法》2007年7月1日正式实施医疗，我国农业专业合作社得到快速发展。在快速发展的同时应该看到，作为一种新出现的经营组织形式，农民专业合作社真正的潜力尚未完全发挥出来，尤其在农业科技推广方面。因此，在未来的发展中，应当围绕合作社在农机推广方面的作用机制。例如，鼓励、支持合作社开展农技推广，对合作社研发或采用新技术、新品种给予一定的财政补贴或资金支持；对向合作社转让薪金基数或方法的科研院所或个人的所得给予一定的税收优惠等等。

3.2 推动合作社做大做强，进一步提升合作社在农业科技推广中的作用

合作社作为聚集起众多优势群体而形成的组织平台，其发挥各方面功能和作用的基础是具有一定的成员规模，在这方面，与发达地区农业合作社相比，新疆兵团团场农民专业合作社还有很大的差距。由于政出多门和体制中的条块分割，众多的支持或扶持合作社发展的政策或措施不能集中发挥效力，不利于合作社规模的发展。因此，在未来的政策制定上和农机推广中，应更多地鼓励合作社做大做强，包括成员规模、资金规模、技术实力等方面，进一步提升合作社在农机推广中作用的发挥[7]。

3.3 鼓励各方以合作社为载体形成产业技术创新战略联盟

产业技术创新战略联盟是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。从合作社这种组织的性质和特点来看，非常适合成为产学研各方搭建产业技术创新战略联盟的平台，通过联合，有利于提高产学研结合的组织化程度，在战略层面建立持续稳定、有了保障的合作关系；有利于整合农业产业链条中的基数创新资源，引导创新要素向合作社聚集；有利于保障科研与生产的紧密衔接，实现创新成果的快速推广和产业化；有利于促进技术集成创新，推动农业产业机构优化升级，提升产业核心竞争力，加快农业科技创新和推广。

3.4 培育农业科技推广的良好氛围

成员素质的高低，直接影响着合作社的运行质量和发展水平，也直接影响着合作社传播、推广、应用农业科技的效果。从欧美等发达国家从事农业、合作社的人力资本特征上看，对从事农业的人员要求都是比较高的，基本都受过高等教育，合作社经营管理人员更是需要接受专门的教育和培训。而目前新疆兵团农民专业合作社人员中，大多数受教育程度较低，接受过专门的合作社教育的人员几乎为零，急需开展相关的教育、培训。在合作社开展的教育、培训中，教育、培训的对象不仅仅是经营管理人员，还应包括大量的普通成员，因为他们是合作社决策、理念及生产技术贯彻的基础；同时，教育、培训的内容不仅仅局限在合作社知识和理论方面，还应包括各种现代农业技术知识及应用，营造现代科技传播、推广和应用的土壤，使合作社在农业科技推广中的作用愈发显现，形成教育和科技的双轮驱动，推动新疆兵团现代农业的发展[5]。