蒋春梅

土地是农村经济发展过程中的重要生产资源，在城乡一体化发展过程中必须要对农村土地的确权工作进行研究，制定相应策略，促进农村土地制度进一步改革，对农村土地资源进行充分利用。本文对农村土地确权工作面临的问题进行分析，并且提出相应策略，旨在加强农村土地的权限界定，提高土地利用率。

随着我国经济不断发展和进步，我国农村经济水平有了很大程度提升，土地作为农村经济发展过程中的主要资产，在农村经济建设中的地位越来越高。农村土地确权是对农村土地资源的权属关系进行确定，从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。随着农村闲置土地越来越多，农村土地确权工作任务也越来越繁重，在农村土地承包经营权确权过程中，必须要加强对农村确权制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，维护农民的基本权益。

1 农村土地确权的重要性

农村土地确权是对农村土地的权属关系进行明确的重要途径，在农村经济建设过程中，土地是十分重要的资源，每一宗土地的权属关系都必须要明确，要经过土地登记申请、调查、审核以及登记注册，最终颁布土地证书，确保土地的使用权和归属权得到最后的确认。近年来很多农村青壮年外出务工，导致农村土地荒废，界限不清晰，邻里之间的矛盾纠纷较多。做好农村土地确权工作是充分利用土地资源的重要途径。当前农村土地确权工作中还存在一些问题：

1.1 确权工作经费不足，技术水平较低

在土地确权过程中，必须要使用先进的勘察设备，组建专业的技术人员，以提高土地勘察结果的准确性。但是在土地确权工作经常出现测量不准的现象，主要是与土地确权过程中的经费问题有关，由于经费不足，因此导致确权过程中的技术得不到创新，设备不能及时更新，而且开展确权工作的经费不足，人员配备不够，对确权工作造成极大影响。

1.2 农民不积极配合

农民以前大多靠土地为生，而土地确权则是对农村土地资源进行重新利用的过程，农村土地的经营承包区确权包括很多环节，必须要农民积极配合才可以完成确权工作。就当前实际情况来看，有的农民對土地确权工作的重视程度很低，不积极配合相关部门的工作，而且在确权过程中产生的权属争议问题较大，有的土地界限不明，群众互不相让，影响农村土地确权工作进度。

1.3 缺乏相应的法律法规、政策制度

自从我国实施土地改革政策以来，政府对土地改革的重视程度很高，而且也从制度层面做出了努力，出台了一些政策、法律法规，但是现有的法律法规和政策文件依旧存在一些盲点，例如很多制度文件都还只是停留在最基本的原则性问题上，没有对具体问题进行详细阐述，导致土地确权过程中很多现实问题得不到解决。

2 农村土地承包经营权确权工作策略

2.1 确保经费充足，提升确权技术水平

传统的测绘技术不能很好地解决土地确权过程中的测量问题，有的测量结果不准确，反而有可能会引起群众之间的纠纷与矛盾，而且传统的测绘方法对人力物力财力的要求较高。对此，可以积极加强对现代技术的应用，比如加强对综合地理遥感技术、地理信息系统、GPS系统、3s系统等新技术新系统的应用，使得土地测量过程中每一个角落都可以得到测量，测量的结果更加准确性，数据更全面。为了提高确权工作水平，还需要组建一支高素质确权技术队伍，掌握确权工作流程、工作难点和要点，并且为土地确权工作提供充足的经费支持。

2.2 加强对群众的宣传教育

农民群众是土地确权工作中的主要对象，由于很多农民群众对土地确权工作的认知程度不够高，不积极配合上级部门的工作，会直接影响农村土地承包经营权确权工作的开展，尤其是一些思想老旧的群众，害怕确权的时候对自己的利益造成损害，对土地确权工作进度造成较大影响。对此，在开展土地确权的时候要加强对农民群众的宣传教育，从思想层面上改变群众的认知，在全境范围内广泛宣传，做好示范带动，采取多种形式，例如电视、广播、报纸、乡镇横幅等，发动群众，加强对确权颁证的意义、内容、法律政策、基本做法等相关内容的了解，而且基层干部要积极深入到农户家中，与农户进行详细交谈，消除群众的疑虑和误解，动员和组织群众参加确权颁证活动中，为土地确权工作营造和谐的氛围。同时，相关工作人员在进行确权之前要做好摸底工作，对当地的土地情况、农户生产劳作情况等进行了解，才能为土地确权方案制定提供更加详尽的资料。

2.3 建立健全的土地确权的相关政策和法律法规

完善的法律法规是开展土地确权工作的根本保障，也是解决确权工作中遇到的实际问题的执法依据。从政策层面来讲，首先应该要避免在处理问题时过于死板的问题，给予工作人员更多自由的空间，其次，要在保留自主性和灵活性的基础上尽快完善法律法规，弥补土地确权过程中暴露出来的政策和法律盲点。最后，在确权工作中应该要建立有效的监管机制，建立公开透明的土地确权工作环境，可以设立投诉热线、官方微信微博投诉渠道，加强信息公开力度，让群众实施监督权力。

综上所述，土地是农村经济建设的重要资源，为了更好地开发利用农村土地资源，必须要首先对农村土地权属关系进行明确。当前农村土地确权过程中还存在一些问题，群众的思想意识层次不高、确权工作经费不足等，对此，必须要针对当前农村土地确权过程中的问题，积极加强对农民的教育，完善农村土地承包经营权确权工作制度的完善，提高土地测量技术水平，使得土地确权结果更准确，更有说服力。

（作者单位：273300山东省平邑县临涧镇人民政府）