●本刊评论员

财政监督理应嵌入财政预算管理全过程，财政预算、财政决策等领域的事前监督，预算执行、人财物流转整个过程的事中监督，财政决算、财政绩效评估、纵向问责等方面的事后监督和追责，都不可偏废。切实有效的全过程、全方位、不留死角、不开口子的监督是财政监督应该努力的方向。

一方面要强调全过程监督，另一方面也应认识到监督在事前、事中的各个关口守得越紧、扎得越牢，事后出问题的概率就越低，防患于未然、防微杜渐、及时纠偏的事前、事中监督比东窗事发之后的整治、大错酿成甚至无可挽回的“亡羊补牢”更显优势、更能发挥监督的效能。“君子以思患而豫防之”、“除患于已然者难”是治理者必须具备的观念。实践上，轻决策监督、执行监督，重事后纠偏问责也屡屡造成不良后果。所以，无论从逻辑、常识上，还是在财政实务中，强调监管重心向事前、事中前移与拓展都是有说服力的。财政部部长刘昆针对专员办转型提出的“把工作重心进一步向财政预算管理的事前、事中聚焦，更好发挥就地就近优势，提升履职效果”的要求，不仅适合专员办，也是“大监督”体系中各监督主体应遵循的工作规律。

如果将“预算—执行—决算”比成一条河流，则公正、科学的财政预算是清流之源。预算失误、财政立法和财政决策腐败在整个财政运行过程中是破坏强度最大、也最危险的，财政监督要从源头开始，确保财政预算、财政立法、财政决策的公正性和科学性。……