●马金华 薛 迪

2018年是中国改革开放四十周年。在改革开放四十年的历程中，中国特色社会主义市场经济由改革开放前的计划经济时期依次步入市场经济探索时期、市场经济确立时期、市场基础性地位巩固时期、国家治理现代化与全球治理时期。在每个阶段的改革中，财政改革都是突破口和先行军，始终发挥着基础性、制度性和保障性作用。与市场经济改革进程相适应，中国特色财政改革也相应地经历了统收统支财政体制、包干制财政体制、分税制财政体制、公共财政体系的构建和现代财政制度建设五个重要时期。本文在梳理改革开放四十年来中国特色财税改革主要脉络、概括各时期标志性改革成效的基础上，总结改革经验，并对未来我国财税改革方向作出展望。

一、中国特色财税改革主要脉络

（一）计划经济时期的建设性财政：统收统支财政体制

1954年，我国制定了第一部宪法，提出以计划经济体制作为我国法定的经济体制。在国家财力薄弱和经济起步阶段，计划经济体制为我国集中力量实现工业化建设提供了重要保障，但在“大跃进”与人民公社化运动时期，国民经济发展遭受挫折，文化大革命使计划经济的效益显著下降，企业生产缺乏动力，员工的平均工资连年下降，生产积极性明显降低。粉碎“四人帮”后，我国国民经济建设才逐步回升，步入正轨。

这一时期新中国的财政制度经历了从无到有、不断调整完善的过程。……