●周林莉 胡 坷 于华伟

在全球经济危机后，各监管当局意识到防范系统性风险的重要性和紧迫性，为有效预防和控制，央行根据“十三五”规划纲要要求，搭建以系统性风险防范为核心的管理体系，从2016年起逐步完善并建立MPA框架，完善考核指标，创新监管体制，促进商业银行的稳定健康发展。

一、MPA的基本概述

（一）MPA政策执行的背景和过程

1、宏观审慎管理的概念。所谓宏观审慎管理，是指为适应新常态下资产多元化的发展需求，以逆周期调节为核心，对银行业金融机构广义信贷（包括贷款、证券及投资、回购等）、同业存款、理财业务等按系统重要性程度进行差别考量评估体系，有利于预防区域性系统金融风险。

2、MPA政策执行的背景及过程。一是风险深水期。内外新常态下，面对金融资产多元化配置趋势，金融风险步入深水区。从外部局势来看，世界经济持续深度调整，美元加息、欧债危机、希腊破产等事件带来经济风险。从国内经济环境来看，实体经济创造价值不足，大量流动性金融资产通过金融创新等加大杠杆配置比例，同业、理财及地产泡沫矛盾日益凸显，宏观经济形势日益复杂。

二是银行混业经营。从单一的存贷款主营业务转型为集投资银行、资产管理、资金交易于一体的混业经营，信贷、外汇、资本和互联网等跨市场资金流动，风险连带性加强，监管模式受到挑战。

三是监管框架滞后。在混业经营的大趋势下，交叉金融产品存在监管套利、隐匿、转嫁和放大风险等问题，同时主要监管机构存在体制和利益博弈，影子银行、银信、银证和银保等业务处于监管缺失，暴露出监管体系的滞后与欠缺。……