曾慧君，张日新

（华南农业大学 人文社会科学处，广东 广州 510642）

一、引言

随着经济发展、城市建设边界不断扩大，“都市里的村庄”城中村亟待改造以适应城市化快速发展的需要。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）提出，要稳步实施城中村改造，加快配套基础设施建设，力争到2020年完成综合整治，为城中村改造提供了政策依据。《广东省新型城镇化“2511”试点方案》（粤办函〔2015〕178号）指出，在推进“三旧”改造基础上，推动城中村“城区化”。改造的目的是以人为本，让城中村居民从中获得的福利改善。

猎德村属广州市天河区，村内总人口7865人，共有3167户，改造前集体经济总收入约5000万元。它是广州市城中村整体改造的试点，纳入改造的总用地面积约25万平方米，改造前地上现状建筑物约60万平方米，改造前容积率为2.4。2007年5月，猎德村开始整体改造。猎德村改造模式主要是通过市场化方式筹集旧村改造资金，解决村民拆迁安置和集体物业发展要求，实现改造项目自身经济平衡。改造地块划分为三部分：西部地块转为国有土地，按商业用地进行市场化拍卖，所得土地拍卖款用于支付旧村改造项目资金；东部地块仍保留集体土地，作为复建安置小区；南部地块亦为集体土地，将建起五星级酒店，作为集体经济支柱。通过西部地块的土地拍卖，猎德村得到46亿的旧村改造资金。东部的复建安置区总建筑面积约87万平方米，其建设标准不会低于珠江新城任何一个小区，办理的是集体土地房产证，不能买卖，村民除自住外可以用来出租。……