王权典，杜金沛，李 建

（华南农业大学 1.农村法治与社会发展研究中心、新型城镇化法治研究中心；2.广东农村政策研究中心；3.人文与法学学院，广东 广州 510642）

一、前言

寮采村地处广州市郊白云区北部流溪河畔、钟落潭镇西北部。面积5.42平方公里（合计5000多亩），辖有18个经济社，总人口6000余人，流溪河环村而过，村域基本没有成片工业厂房，鱼塘成片、果树成林、空气清新、村庄宁静、生态环境优越。地处城乡结合部的寮采，尽管村社治理及集体经济近年有较大改观，但受到各种主客观因素的制约，发展潜力一直未能得到充分释放，以村社组织派系内斗不已导致治理荒漠化的窘境、村域经济发展滞后、集体资产流转混乱、村民增收保障困难等问题尤为突出。为此，寮采在白云区农办的指导下，痛定思痛，下定决心进行改革。通过近些年村社治理改革探索创新，在较大程度上激发了基层治理的活力，有意识地导入现代股份合作制，探寻村社集体经济转型暨股份合作经济发展路径，对进一步提升村域经济业态层次及经营模式，以及村社治理、土地整治、产业融合发展等均取得了较好的成效。长期困扰寮采农村治理的两个“老大难”问题，得以有效的突破性解决：一是村社治理创新难的问题，二是坚决遏制村社组织涣散及干群矛盾冲突案多频发的问题。

2014年4月，中央农村工作领导小组办公室复函广东，确定将白云区列为中农办农村综合改革试验联系点。寮……