于红霞

【摘要】本文对煤炭资源整合过程中可能遇到的财税问题进行了分析，阐述了煤炭资源整合过程中解决财税问题的相关方法和对策。

【关键词】煤炭资源整合 财税问题

一、煤炭资源整合的意义分析

第一，推进煤炭产业优化升级的现实选择。煤炭企业资源整合改变了传统煤炭生产中布局散乱、没有秩序、产业集中化程度较低的特征，对推进规范管理和实现产业进步具有积极的推动意义，是推行资源节约型生产和提高产业设备装备的重要手段。在煤炭资源整合的过程中，煤炭资源精加工和深加工的战略目标得以实现，煤炭企业核心竞争力得以提升和彰显。

第二，实现煤炭产业可持续发展的重要途径。煤炭企业关乎到国家发展大局.小煤矿落后的采矿技术和掠夺式的开采行为会使得煤炭资源消耗过度，造成严重的环境污染，为了改变这一现状，就必须进行资源整合，走上资源合理开发、利用和使用的道路。

第三，提升煤矿安全生产水平的重大举措。小煤矿是煤矿安全事故发生的高危区，是煤矿开采工艺和装备设备水平提升的重要阻碍，大型煤炭企业为主体的资源整合能够发挥出煤炭生产中的管理优势、资源优势、技术优势和人才优势，从根本上提升煤矿生产的安全水平。

二、煤炭资源整合所遇财税问题及相关建议

（一）煤炭资源整合所遇财税问题

1.资源整合主体问题

在煤炭资源整合过程中，必然会涉及到资源整合主体的确定问题。以山西煤炭运销集团的资源整合为例。集团公司和太原公司在内的十五家公司负责投资和资源控股，并进行煤矿整合。鉴于当时新的煤矿经营公司尚未成立，各个整合主体和原矿方成为资产转让协议的签订主体。协议规定。各个整合主体需要向原矿方支付相关款项，并且整合主体和原矿方均为资源整合所涉及到煤矿资产的所有权人。带到新的煤矿经营公司成立后，双方按照所持有的资产对新公司进行投资。但是这其中牵涉到一个问题：资产整合过程中的资产收购.归根结底是将原矿方资产整合到新的煤矿经营公司之中去的过程，煤矿经营公司才是煤矿资产的实际接受者，这就造成了资源整合资产中所有权人和实际监管人错位的情况。财务人员在这种情况下难以对资产入账。并且在整合主体和原矿方将资产转移给新煤矿经营公司的过程中还会涉及到二次交税问题。

2.接管人员问题

在煤炭资源整合的过程中必须遵守兼并重组过程中对职工安置提出的要求。煤炭资源整合过程中必须坚持人本原则，将安置企业职工作为首要问题。新成立的公司和企业必须接管原矿方或者企业的人员。以笔者工作经验来看，原矿方人员被整合到当地国有煤矿，但是由于原矿方人员知识结构陈旧、专业技能较差、文化水平有待提升、年龄结构偏大等因素的影响，他们会对国有煤矿造成较大的负担，也会给国有煤矿的组织结构和管理体制带来一定的难度，各项管理制度的落实在实践过程中都相对迟缓。最终导致人员情绪起伏较大。经常去政府部门组织上访活动。给国有煤矿的生产和运营带来较大的负面影响。

3.基建矿存在增值税税额抵扣问题

资源整合后的新煤炭企业大多都处于基建期。如果将基建矿整体视为一项在建工程，那么就会产生增值税进项税额抵扣的问题。根据增值税相关规定，当购进的货物或者劳务用于非增值税应税项目时，进项税额不得抵扣。

企业购置固定资产的进项税额可以予以抵扣，购买的用于机械设备等固定资产安装的材料和配件的进行税额也可以抵扣。大多数税务研究专家和税务工作者对此没有意见。笔者认为在修理固定资产之中取得的修理费增值税专用发票，也可以进行税额的抵扣。但是国家并没有对基建矿井这个特殊主体进行明确的增值税进项税额的抵扣规定.这样就导致财务人员在税务处理上存在较大不确定性，最终增加了财务风险和税务风险。

（二）完善煤炭资源整合中财税问题的相关建议

1.加强签订煤炭资源整合协议工作

各个整合主体和原矿方、新成立的煤矿经营公司应当根据整合事项签订协议。对其中涉及到的资产收购行为进行详尽规定。明确原煤矿的资产在新公司成立之后要转移给新公司，并且要求原矿方将相关的票据开具给新公司。各个整合主体在新公司注册成立之前支付给原矿方的资金可视为其对新公司的垫付款项。资源整合协议应当明确收购主体是新公司，这样整合资产才能由真正的接管者掌管，所有权人和使用权人才能趋于一致，同时上文所述的因为资源整合主体不同而造成的二次交税问题也可以避免。

2.构筑以人为本企业文化

自愿整合后的新煤矿公司应当秉承以人为本精神，平等地对待被兼并重组的煤矿职工和公司自行招聘的职工，强调对职工进行岗位再教育的重要性，积极鼓励职工进行专业能力的提升，为员工终身进步提供一个良好的平台。

3.加强税收政策学习、建立和税务部门有效的沟通机制

首先.财务人员要对国家税收政策进行认真地研读和解析，通过准确、全面和动态的税收政策解读来做好税收筹划工作，让企业可以在不产生税务风险的前提下进行合理避税，获得避税收益。其次，煤炭企业集团应当加强对兼并重组相关事项的税收政策讲座和辅导.让专业人士来为煤矿集团的财务人员进行培训，使其了解兼并重组过程中财务处理流程和税务处理流程。最后，企业财务人员在日常工作中要和税务部门、税务人员建立顺畅的沟通渠道。要对税收政策的变化情况及时把握。

4.构筑煤炭资源正和企业的法人治理结构

法人治理结构的构筑要建立在企业内部各个组成部分相互配合和协调的基础上，只有相互契合、相互联系、相互配合。企业才能实现有效运转，企业治理结构才能趋于完善。对于煤炭资源整合企业，在基建期之中股东之间应该达成协议，明确注资金额，保證在基建期后资金能够落实到位，正确煤炭资源整合和煤矿建设能够加快步伐，尽快进入投产期，进而实现股东利润最大化目标，实现煤炭资源整合的根本目标和宗旨。总而言之，煤炭资源整合是一项复杂的系统工程.牵涉到的现实问题还有很多，各个资源整合主体需要在实践中去挖掘问题、深入研究、找到对策，从而达到资源整合效果的最优。为促进煤炭行业的健康发展做出贡献。为地方经济的健康发展奠定良好基础。