苏浙沪皖基层党组织工作方式方法创新比较研究

2018-03-27王胜洲

求知导刊 2017年36期

关键词：成效党组织创新

王胜洲

关键词：苏浙沪;党组织;成效;创新

中图分类号：D267

文献标识码：A

一、苏浙沪基层党组织工作方式方法创新的实践探索

1.城市社区、农村基层党组织工作创新

创新背景：基层组织建设不是空中楼阁、雾中看花，要利用好、发挥好载体阵地，才能把人心人气聚拢来。城市社区、农村基层党组织建设要坚持问题导向，从解决问题入手促进党建工作创新。当前城市社区、农村基层工作存在四个错位：一是时间错位，群众作息的时间点与社区、村干部坐班的时间点错位;二是经费错位，各级财政仍以投入基础建设为主，财政购买服务的能力还十分有限;三是主体错位，社区、村干部事无巨细，党员群众难以发动;四是内容错位，一定程度上存在自娱自乐的问题，难以贴近基层群众的需求。

创新实践：针对服务供需的“四大错位”问题，以浙江省温州市瓯海区为例，该区大力推进村民中心服务供给侧改革，逐步补齐短板，实现村民服务最优化，使村民中心真正成为党在基层农村服务群众、联系群众，进而影响群众、凝聚群众的坚强红色阵地。具体做法：一是采取“朝五晚九，门常开”，实现村民服务常态化。在保证“朝九晚五”同时，要求基层党组织根据村民需求灵活延长服务时间，“群众什么时间最方便、哪个节点最需要，我们就在什么时候提供服务”。二是采取“广开财路，钱众筹”，实现资金筹集社会化。采取“政府补、村级投、社会筹”相结合的众筹方式，广泛发动各级组织、团体、个人，积极筹措资金，保障村民中心服务持久开展。三是采取“逐村定制，细点单”，实现服务项目清单化。逐村精选“共性+个性”的村民服务菜单，将“配合中心工作、发展壮大村级集体经济、改善村容村貌”等服务项目列入“必选”清单，将“周末活动、代办服务”等服务项目列入“自选”清单，二者结合后形成个性服务清单，有针对性地开展活动。四是采取“牵头抓总，引帮手”，实现服务主体多元化。积极引导村党组织发挥“统揽全局、牵头抓总”的作用，大胆引进“外援”，大力培育“帮手”，既积极邀请各种社会力量、专业人员入驻服务，让专业人才做专业服务，又特别注意发动党员和热心村民带头组建草根社团，形成村民“自发参与、互助服务，我为人人、人人为我”的良性循环。

创新成效：通过供给侧改革，瓯海区村民服务项目精细了，活动经费多了，村干部为村民服务的劲头也足了;村里的人气高了，人心也齐了，各项中心工作在农村基层的贯彻落实也更有力了;村民中心成为基层农村的“政治、文化、服务”中心，成为党在基层农村宣传政策、发挥影响、引领发展的坚强红色阵地。

2.机关事业单位基层党组织工作创新

创新背景：建设一支党性强、作风正、业务精，熟悉党的方针政策，了解本部门工作规律，精干、高效的专职党务干部队伍，是新形势下加强基层党建的重要措施。然而，目前很多基层党组织党务干部兼职化比较普遍，党务干部精力上难以兼顾，导致党务工作质量跟不上。

创新实践：针对上述问题，中共嘉兴市委党校通过党务干部专职化较好地解决了这个问题。中共浙江省委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见明确指出：“机关党的基层委员会一般设委员5～9人，机关纪委一般设委员3～7人;机关党的总支部委员会一般设委员5～7人;机关党的支部委员会一般设委员3～5人。”根据这一要求，中共嘉兴市委党校机关党委下设4个党支部，包括3个在职党支部和1个离退休党支部，党员人数101人，其中在职党员64人，占在职教职工人数的83%。内设机关党委，共有3名专职党务干部，包括1名机关党委专职副书记兼机关纪委书记，1名机关纪委副书记，1名党务干部。本届机关党委、机关纪委班子于2016年11月通过公推直选产生，机关党委班子成员7人，机关纪委班子成员5人。

创新成效：通过中共嘉兴市委党校的实践证明，建设一支精干、高效的专职党务干部队伍，是各部门推进改革、搞好机关建设、完成各项任务的重要组织保证。

3.非公企业基层党组织工作创新

创新背景：在非公企业党建方面，不少基层党组织存在党建的政治功能与服务功能割裂“两张皮”现象。非公企业党建的目标应该是围绕中心服务大局，非公企业党建不能搞“盆景”，不能重建设轻管理、轻服务，非公企业党建工作的落脚点就是围绕中心工作服务企业发展。

创新实践：针对上述问题，以江苏无锡红豆集团为例，红豆集团党委以融合型工作法创新实施“三会一课”，解决党组织活动与生产工作之间的矛盾，实现党建工作与企业经济两手抓、两不误、两促进。

一是党建三会结合公司例会——在时间上融合。红豆集团党委实行党组织领导班子和管理层交叉任职制度，下属二级党总支部（党委）书记、副书记分别由公司董事长、总经理兼任，三级党支部书记由厂长经理兼任，党小组组长由部门负责人兼任，利用这一双向兼职的优势，将党建三会与公司晨报会、例会、条线会等相结合的方式，实现党组织与经营管理层双向沟通。二是三会内容联系企业实际——在目标上融合。以党建促发展，以发展带党建，党建三会内容与集团挖潜月、红豆七夕节、科技质量月等各类活动相结合，互补互促。在每年3月挖潜月活动中，动员党员积极带头提合理化建议，每名党员提1条以上有质量的合理化建议，提高了广大党员干部的创新积极性，激励更多的员工为集团跨越发展作出更多贡献。三是党课教育聚焦经济重心——在学习上融合。集团党委利用每周五总经理部长联席会召开党委扩大会组织总经理部长、党总支部（党委）书记、党务委员围绕企业工作重心带头学习习近平总书记系列重要讲话，學习省市区领导讲话及中央和各级政府出台的各项方针政策，重要权威学者的讲话等，各党总支部（党委）书记、党务委员学习后回到本单位组织党员上党课，层层传达到位。

创新成效：红豆集团将党员教育充分融入企业发展，达到以政治学习提升经营理念，以经营理念推进政治学习，以卓越绩效管理知识贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记系列重要讲话精神激励企业卓越发展的目标。通过“时间融合、目标融合、学习融合”的“三融合”使“三会一课”制度在企业中得到有效实施，解决了没有时间学习的问题，大大提高了各党组织的活动效率，促进了党建工作和经济工作的有机融合。

二、苏浙沪地区基层党组织建设工作创新的思路

1.原则：继承与创新相结合

基层党建工作的继承就是要把基层党建工作中的好经验、好形式、好方法不断保留并发扬光大;基层党建工作的创新，就是要随着新形势、新任务的发展变化，改革和摒弃基层党建工作中不合时宜的内容和做法，不断推出新的举措，使党建工作常做常新。

2.思路：教育、管理、监督与服务四位一体的原则

基层党建工作是教育、管理、监督与服务的统一体。教育是基础，管理是保障，监督是手段，服务是目的。浙江温州瓯海区农村基层党建供给侧改革就是通过强化基层党组织服务供给侧改革达到党组织服务最优化，达到教育、管理、监督与服务四位一体。

3.途径：内容创新、载体创新、制度创新、机制创新

内容创新：内容创新是基层党建工作实践创新的重要内容，它主要是指在继承和发扬优良的传统党建工作内容的基础上，打破基层党建工作的常规内容，创建基层党建品牌，发挥品牌效应的作用，嘉兴市委党校打造的“红船精神”红色党课品牌就属于内容创新。

载体创新：载体创新是基层党建工作实践创新的重要支撑。通过实现基层党建工作载体的多样化，不断增强基层党建工作的渗透性和影响力，使基层党员的教育、管理更加方便、更加科学、更加高效。浙江温州、德清的“互联网+”党建，就是基层党组织建设通过新的互联网载体进行党建创新。

制度创新：制度创新是基层党建工作创新实践的重要保障。要形成一套科学的、系统的、完整的制度体系，保障基层党建工作的顺利开展。上海浦东阳光驿站建设就是通过制度创新达到保障基层党建工作的顺利开展的目的。

机制创新：机制创新是基层党建工作实践创新的重要动力。机制创新是从内部来调整党建工作，做到“职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活”，从而促进和推动基层各项事业的顺利发展。瓯海区大力推进村民中心服务供给侧改革，就是机制创新，从而解决基层党组织面临的工作错位问题。

三、苏浙沪地区基层党组织建设工作创新的启示

1.问题导向

当前基层党建存在很多亟待解决的问题，农村基层党组织党务干部普遍老龄化，党的战斗堡垒作用发挥不强;社区基层党建流动党员重登记轻管理，组织生活不规范，这些问题迫切需要通过党建工作创新。基层党建工作要强化问题意识、问题导向，抓住主要矛盾，注重推动机制、方法和载体创新，深入破解基层党建工作“深入难、见效慢”问题，不断提升基层党建工作科学化水平。

2.服务中心

当前个别基层组织存在就党务抓党务、党的政治功能与服务功能脱节的问题。做好党建工作的落脚点就是围绕中心工作推动发展，基层党建工作创新要结合工作实际，坚决打破“两张皮”现象，通过找准结合点，创新特色实践，达到以学促做、攻坚克难、主动作为、打好改革发展攻坚战的目标。

3.因地制宜

苏浙沪地区各基层党组织由于区域不同，所拥有的各类资源要素不同。因此，在基层党建工作创新中，要实事求是，根据当地实际情况进行创新，反对党建创新“一刀切”。我们既要学习苏浙沪地区基层党组织的创新经验和创新做法，又要根据本地的实际情况、存在问题、资源条件等现有的条件创新，这样的基层党建创新才能更接地气，才能真正有效地促进当地基层党组织的发展。