■//严宇珺 严运楼

PPP项目风险防控是合作项目取得成功的关键。PPP项目风险防控的研究成果目前主要集中于基础设施建设领域：孟禹彤、李力（2017）侧重于PPP风险分担的研究；张晶晶（2016）着重于PPP项目风险识别研究；吕会娟、孟爱国、陈晓文（2017）强调PPP风险防范机制研究。已有研究成果对于养老服务PPP违约风险的识别和防控研究具有重要借鉴价值。但是，基础设施PPP项目与养老服务PPP项目毕竟存在较大差异，有必要针对养老服务特性和养老服务PPP项目特点，开展违约风险识别及防范机制构建研究，确保政府和社会资本有效合作，促进养老服务稳健、可持续发展。

养老服务PPP项目与一般PPP项目一样，以签订合同的方式来规范参与主体的行为。养老服务PPP合同是政府与社会资本之间利益交换、不断竞争和不断妥协的结果,通过这一过程,合同在内容上满足或协调了各方利益。因此,养老服务PPP项目中政府与社会资本的合作就构成了互惠互利、互相牵制、相辅相成的博弈态势。一旦已订立的合同未得到参与主体的一致认同和切实履行，即存在违约风险，便会影响养老服务PPP项目实施和管理的内在稳定性,不利于项目的长久开展。近年来，虽然以养老为导向的PPP项目不断增多，但部分项目实施效果不如人意，归根结底在于养老服务PPP项目主体违约风险的存在。

一、养老服务PPP项目违约风险分类

养老服务PPP项目违约风险除了不可抗力风险，如自然灾害、战争、内乱等，更主要的是来自政府或社会资本分歧履约造成的风险。……