刘传轩

内容提要：地方政府债务在推动和促进地方加快发展、提前发展中发挥了重要作用。但过度举债融资，也给地方政府带来沉重的债务负担和巨大的债务风险隐患，当前地方政府债务累积已到了“从恶如崩”的关口。防范化解重大风险是党中央确定的“三大攻坚战”之首，其已被上升到维护总体国家安全的高度。本文旨在总结回顾地方政府债务发展历程，剖析其利弊，深入探究地方政府债务成因及根源，并结合其现状，找出地方政府债务存在突出问题和症结之所在，辨症施治、综合施策，研究探寻地方政府债务管理体制机制，全面规范地方政府举债融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，坚决防范化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保经济社会稳定和谐发展。

地方政府债务的形成有其历史的、客观的原因，对加快和推动地方经济社会发展也确实发挥了重要作用。但大肆违规举债、过度融资，给脆弱的地方财政带来了沉重的债务包袱或支出责任，埋下了巨大的债务风险和隐患，影响地方经济稳定运行和发展质量，威胁财政、金融稳定运行，甚至引发经济危机、财政危机、金融危机和政府信用危机。政府债务一旦形成，短期内难以化解，尤其是2015年来地方政府任用滥用新型管理工具，导致新增加的地方政府隐性债务，已给财政、金融带来了严重风险，犹如一个定时炸弹随时可能会被引爆。……