何 平

内容提要：为缓解实体企业人工成本，国家出台了一系列降成本的措施，从人力资源的获取、开发、使用，保障，退出等各环节入手，有效控制了企业人工成本。但是调研中发现，政策实施的过程中仍然存在着政策效果未达预期、对于新问题尚未有政策覆盖的情况。因此，本文认为降低人工成本需要政府和企业共同施策，形成合力。企业要做的是提高劳动生产率；政府要做的可以从提升城市基础配套设施、建立公平公正的就业环境、帮助劳动者提高职业技能等方面入手。

为缓解实体经济企业运行困难、助推企业转型升级，近三年，党中央、国务院开展一系列工作帮助实体经济企业降成本。其中，在降低企业人工成本方面，国家以保障人工工资合理增长为基础，以严控企业招聘等环节用工成本为目标，相继出台了若干项政策。为正确评估政策执行效果，本文进行了实地调研，调研结果显示，这些政策的实施，一定程度上减轻了企业人工成本，为企业发展壮大提供了有力支持。但是，调研中发现，各地在降人工成本的过程中仍存在政策设计不完善、执行不到位等问题，亟需通过不断的制度创新来加以完善和解决。

一、降低人工成本政府采取的措施

为降低人工成本，各省积极采取有效措施，从人力资源的获取、开发、使用，保障，退出等各环节入手，有效控制了企业人工成本。

（一）搭建平台，促进供需有效对接

为了降低企业人力资源获取成本，帮助企业快速解决用工需求，安徽省各地积极拓展“互联网+用工服务”新渠道，通过采用线上线下相结合的方式，实现用工需求与求职需求有效对接。……