童 伟 黄如兰

内容提要：进入20世纪90年代以来，随着公共财政理论的建立，我国政府及财政部门逐步开始以实施预算绩效考评、建立预算绩效评价体系为突破口，以最终实行绩效预算为目标的积极探索和实践，各类关于绩效预算管理的政策措施不断发布，逐步形成了一套相对完善的政策体系与制度规范。与此同时，鉴于绩效预算理念尚未真正树立，重评价过程，轻评价结果，评价结论实际应用效力不高；绩效评价重心偏移，评价结果可操作性不强；评价管理不够规范等问题也十分突出，在一定程度上削弱了预算绩效管理的有效性。本文即是对当前中国预算绩效管理存在的实践问题及对未来选择的探讨。

经过十余年的持续推进，中国绩效预算改革在有效抑制部门支出需求、提高资金分配效率、增进预算公开透明等方面取得了较为显著的成果。同时在以事后绩效评价改善财政资金决策及使用效益，以事前绩效评估提升财政资源配置效果，从人为分钱到制度分钱，以绩效预算促民主理财等方面积累了较为丰富的经验。

一、预算绩效管理改革的中国实践与推进

总体来看，我国预算绩效管理改革经历了以下几个阶段。

（一）初步试点阶段

21世纪初绩效预算理念开始进入我国。理论界和实务部门对我国实行绩效预算改革的必要性和可行性进行了较为深入的探讨，一致认为，虽然我国还不具备实施绩效预算的基本条件，但通过预算绩效管理体系的构建，积极推进财政支出绩效评价，可有效促进财政资金使用效益的提高，对我国政府预算制度完善具有重要意义。……