尚爱英，孟书霞，杜林芝

（邢台学院，河北邢台 054001）

20世纪60年代，生态经济学一词由美国经济学家鲍尔丁提出。20世纪80年代生态经济学理论传至中国，该理论主要研究生态系统和经济系统之间的关系，即如何在生态环境可承载的范围内，实现经济发展和生态发展的“双赢”。邢台地处河北省南部，是冀南地区重要的工业城市，并拥有钢铁、煤盐化工、建材、纺织、食品、医药六大类产业。近年来，工业的快速发展带来了环境的急速恶化，尤其是空气质量受到严重影响，成为全国空气质量最差的城市之一。以2016年为例，邢台雾霾天数192天，整个城市过半数以上的时间处于雾霾的笼罩之下。如何实现经济增长与生态环境间的协调发展，加快构建邢台生态经济发展系统，成为急需解决的重要问题。

一、加快邢台生态经济发展的必要性

首先，加快邢台生态经济发展是优化产业结构的必然要求。近年来，邢台地区的产业结构表现为第二产业占GDP比重居首，第三产业次之，第一产业居后的状况。与全国平均水平相比，我市第二产业处于高位水平，具体见图1。

图1 第二产业占GDP比重

从图1看出，近6年数据中，邢台第二产业占GDP的比重一直高于全国水平，呈现出一产、二产偏高，三产偏低的结构。从国内外发展状况来看，我市未来的产业结构调整方向应是从二三一，转向三二一的结构优化。而产业结构的优化升级需要大力发展新型工业、生态农业和服务业，对高能耗、高污染、低效率的产业部门进行优化整合，一方面可以促进生态环境的改善，另一方面还能培育新的经济增长点，实现双赢局面。

其次，加快邢台生态经济发展是提高环境承载能力的必然要求。环境承载能力是指一个地区，环境所能承受的人口数量和经济发展规模的大小，具体包括一地区土地、水、空气、能源等要素的承载能力。当前，我市大气污染严重，已超出了环境承载能力，在当前全球追求环保和绿色可持续发展的大背景下，邢台地区必须探寻生态经济发展之路，才能促进我市经济长期可持续发展。

二、邢台生态经济发展中面临的问题

1.发展生态经济理念欠缺。邢台地区生态经济发展尚处于探索阶段。为了加快生态经济发展，邢台市政府给予生态经济大力支持。2015年，邢台市政府实施蓝天碧水增绿养山工程，扶持四大攻坚环保工程近500项。但是很多人对何为生态经济，如何发展生态经济并没有系统的认识。“还邢台青山绿水”的号召并未换来企业资源、环境意识的提高，全社会环保意识仍然较低，生态经济发展氛围不浓。

2.生态农业优势不足。邢台市地形丰富多样，有山地、丘陵、平原等。除适宜种植小麦、玉米等粮食类作物外，还盛产苹果、栗子、核桃、葡萄等经济作物，农业发展基础良好。但是目前的发展中也面临一些问题，比如特色品牌较少、农产品科技含量较低、资金投入不足等。农业生产链条较短，生产、加工、销售等环节的脆弱性影响生态农业进一步发展。

3.传统工业急需转型。邢台作为冀南地区重要的工业中心，传统工业对我市经济发展做出了重要贡献。但是传统的钢铁、煤盐化工、建材等行业对环境的污染日益严重，不符合当前生态、环保的可持续发展理念。与此同时，当前我国经济发展过程中，对钢铁、煤炭等产品需求仍然旺盛，但在我市行业结构中低端产品过剩，高端产品产能不足，使得供需不匹配，影响产品销路。实现传统工业的转型升级，不仅有利于我市相关产品开拓更广阔的销售市场，而且有利于促进我市生态经济快速推进。

4.第三产业基础薄弱。第三产业发展水平是衡量经济发展程度的重要标志，经济越发达的国家和地区，服务业产值在总产值中所占的比重也越高。邢台第三产业发展水平较低。2016年，第三产业产值在我市GDP中所占的比重仅为39.9%，低于全国51.6%的平均水平，金融、旅游、教育、科技等产业发展水平有待进一步提升。大力发展第三产业是未来经济转型的重要着力点，也是生态经济发展的必由之路。

5.资金投入不足。实现农、工业转型升级，发展第三产业都需要大量的资金支持。资金欠缺已成为影响生态经济发展的一大瓶颈。由于受到资金欠缺的影响，很多生态基础设施建设项目受阻。以污水处理厂为例，建设一家城市污水处理厂需要上百亿的建设资金，每年还将产生大量的管理和维护费用，地方政府无力负担，且因建设周期长，风险大，私人企业也不愿投资。如何筹集建设及维护资金，实现项目顺利开展是当前面临的主要问题。

三、加快邢台生态经济发展的对策

（一）提高生态发展意识

要提高全社会的生态环保意识，首先需要政府制定明确的生态发展目标，并大力宣传，提高干部群众的环保意识和责任意识。其次，定期举办各种针对企业管理者的培训活动，阐明政府的环保目标，贯彻生态发展及环保方面的法律法规。管理者再将这些内容传达到各级员工，并落实在具体的生产经营活动中。再次，加大宣传力度，提高全社会的生态发展意识。具体可以通过以下三方面进行落实，一是通过学校教育提高中小学生环保意识，教师在授课的过程中可以运用环保方面的案例对相关知识点进行讲解，课余时间可以举办环保方面的活动，在全校形成环保氛围。二是通过电视、广播、网络等媒体进行生态发展方面的宣传，引起群众对生态发展问题的重视。三是通过居委会（村委会） 举办各类宣传活动，例如，可以采取分发各类生态发展小册子、播放公益视频、宣传片等，在潜移默化中提高大众可持续发展意识。

（二）大力发展生态农业

发展生态农业第一步要着手进行农业基础设施改造，提高农业基础设施的科技含量。例如，可以尝试将卫星技术、传感器监测技术引入农业生产，为农民提供关于土壤方面的精准信息；将信息技术引入农村，为农民提供生产、播种、管理、收获方面的决策，使农业生产更为精准、生态化水平进一步提高。

农产品收获后，下一步要解决的就是销售问题。具体可以通过三条途径实现：第一，对农产品进行深加工，延长产品保鲜时间，为产品寻找更广阔的市场留出时间；第二，大力发展农村电子商务，组织专业人员对农业生产者进行培训，普及电商知识，鼓励有需求的农民开展电商渠道的销售活动；第三，要保证农产品拥有稳定的销售渠道，必须创立自主品牌。鼓励中小农村企业建立标准化生产、加工、销售体系，积极进行农产品商标注册，保护知识产权，并依靠科技，打造生态农业品牌。

（三）推动工业转型升级

实现产业升级，打造优势产业集群，需要大量的资金支持。要引入如此大规模的资金，一方面需要政府和金融机构的支持；另一方面还可以采取承接国内外发达地区产业转移的方式，这不仅有利于解决资金瓶颈，还可以实现技术升级，改造本地工业。同时，根据产业结构调整的需要，引进国内外高层次人才也是实现工业转型升级的重要因素。具体可以采取与高校联合培养、聘请行业专家担当顾问等形式。除引进人才外，还要注重对企业现有人员的培养提升，例如派遣本单位职工到国内外同类企业参观学习、聘请行业专家举办讲座、与高校教师展开科研活动等，提升职工整体素质，加速推进工业生态化建设。此外，在产品升级过程中，要注重产品和国内外市场的精准对接，在国内市场相对饱和的情况下，重视国际市场开发，扩大产品销路，为工业发展向生态之路转型奠定良好基础。

（四）积极发展第三产业

第三产业附加值高，对环境污染的影响较小，在优化一、二产业的基础上，积极发展第三产业是实现经济生态化的重要途径。要实现我市第三产业的繁荣发展可以从以下几个方面进行建设：第一，做大做强传统服务业。邢台现有服务业主要有批发零售、住宿餐饮、物流、房地产、金融、旅游几大支柱产业。鼓励更多主体参与到这些行业，培育龙头企业和特色品牌，建设大型特色化专业市场。可以尝试通过商业区、物流园、特色旅游景区建设带动相关服务业发展，提高我市服务业层次。第二，积极引入新兴服务行业。教育、文化、信息技术等领域是我市服务业中比较薄弱的领域，建议加大外资引进力度，引导资金投向重点、新兴行业，促进第三产业内部结构调整和优化。第三，增加居民收入，提高消费水品。第三产业的迅速发展离不开消费的扩大，政府应加强医疗、教育、社保方面的投入，降低群众消费的后顾之忧，进一步扩大消费需求，促进第三产业快速发展。

（五）加大生态发展投入

加大生态投入，保障经济发展可以从以下几个方面着手：一是加大政府扶持力度，选择符合生态经济发展的重点项目，在审批、税收、贷款等方面给予优惠政策，减轻企业负担。从长远来看，政府要形成生态经济建设的长期规划，并将项目资金列入本市财政预算，并形成长效发展机制。二是引导金融机构积极参与到生态项目建设中。鼓励金融机构开展低碳金融、绿色金融服务，不断进行金融创新，针对各类生态项目开发适宜的贷款产品。三是引进外资。在运作模式上可以采取外商独资或者中外合资的形式，通过引进外资不仅可以解决生态经济发展的资金瓶颈，还可以提升本地企业的技术、管理水平，加速本地服务业转型升级。四是引入PPP融资模式。对于大型生态项目，因其投入大、建设周期长、风险高，单个企业往往无力承担。通过政府与私人资本合作开发、运营，既能保证资金稳定可靠，提高项目经济效率，又能减轻地方政府财政压力，可谓一举两得。

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