胡娟华 唐子然

2010年7月，我国颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，将优化高校治理结构作为完善中国特色大学制度的首要任务。近年来，高校治理理论与实践均取得了较快发展，但高校治理体系依然存在不健全、治理能力失衡等问题，阻碍了高校纵深发展。学术界围绕高校“学术问题”与“行政问题”的边界讨论不止。在新形势下，高校治理已经进入异常关键的改革窗口期，如何改变传统高校治理模式，培养符合新时代要求的高素质人才，实现高校现代化治理，成为高校治理新目标。文章立足于治理理论与协同理论，主要从高校内部审计、财务资源整合的角度，探讨其与高校治理的关系，并结合当前高校治理新形势，构建三者动态协同路径图，并对未来高校治理提出相应建议。

一、理论基础

（1）治理理论。治理的概念最早源自古拉丁文（steering）一词，其意主要为控制和引导，它是在不同利益团体博弈下，最终实施被高度认同的计划。1995年，全球治理委员会将治理定义成或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。由于不同领域人文环境、管理体系和能力、信息传递方式差异巨大，治理不可能被定义成具有普遍有效性的通用方式，治理理论在各领域实践的矛盾中不断深入、全面，不断为实践领域提供理论指导。

高校治理是治理理论的重要实践，学术界对高校治理理论研究主要集中于高校治理手段和高校治理能力两个领域。……