刘建光，吕丹宁

（威海市水文局，山东 威海 264209）

目前，随着经济社会的发展和民生水利建设的逐步推进，对水文工作的要求越来越高。水文工作在面临难得发展机遇的同时，也存在着一些不适应的地方，特别是基层水文服务体系的缺失，限制了水文作用的充分发挥，削弱了水文的基础支撑作用。因此，研究探讨推进基层水文服务体系建设，全面提升水文管理与服务水平非常必要。

1 基层水文服务体系建设现状

目前，山东省17市均设置了基层服务体系，但各市基层服务体系设置模式、领导配置方式各有不同。自2013年以来，威海市基层水文服务体系建设工作健康发展并取得了显著成绩。目前该市已成立了文登区、荣成市两个县级水文局，局长分别由县水利局调入和挂靠方式配置。同时两县级局均落实了镇、村级水文联络员，使水文服务体系延伸到镇（街）、村级。下一步威海市将全面完成县级水文局的组建任务，建立覆盖全市的市、县、乡、村四级水文服务体系。目前已成立的两个县级局工作开展的有声有色，特别是在防汛抗旱、水文设施工程建设、用水总量监测、地下水监测、海水入侵监测、监测设备维护和保养等工作中发挥了重要作用。

2 基层水文服务体系建设存在问题

1）县级水文局不是独立法人主体，开设有关帐户（如网络、电话、用电等）受限，给日常工作的开展带来不便。

2）基层水文服务人员业务素质有待提高。目前，基层水文联络员大部分由村干部、会计担任，他们对水文工作尚不完全了解，水文业务水平有待提高，加强基层水文工作人员业务培训迫在眉睫。

3）县级水文局部分专项经费已列入当地财政部门预算，但办公经费没有着落。

4）由于省水利厅只批复了机构，省编办并没有增加人员编制，造成县级水文局人员严重短缺。

3 基层水文服务体系建设框架

3.1 管理服务体制建设

根据威海市行政区划，结合各县市（区）基层水利服务体系，将各市分成不同水文服务中心，根据各市水文站点分布情况，在站点附近村庄选配村级水文联络员，负责辖区内的区域水资源监测、水文人工观测、水文水资源监测设施的监管保护等基层水文工作。在各县市（区）中型水库设立水文站，在主要河流上设立水文巡测站，在市区设立1处水文中心站，形成了架构清晰、功能完善的水文管理和工作体系。

3.2 水文站网建设

根据各县市（区）防汛抗旱、实行最严格水资源管理及地下水开采、海水入侵监测需求，设立多处水位站、雨量站、水功能区监测站、主要河道水位监测站、河道排污口、地下水及海水入侵观测井，农村饮水和农业用水监测点，通过科学设置、有效覆盖，使水文站网布局符合当前和今后一个时期当地经济社会发展的需要。

3.3 水文队伍建设

县级水文局筹建及初期一把手可以由熟悉当地水文情况、业务素质高、身体条件好的水利局领导来担任，便于县级水文局工作的开展。同时整合现有水文站工作人员，借助基层水利服务中心各中心站、政府购买服务人员及中型水库管理人力资源优势，承担起水文服务中心的各项工作职能。水文站、巡测站等都下设水文测报员，专业技术人员由市级主管部门选派和社会公开选聘。同时注重人员培训，加强业务素质、思想素质、职业道德等综合素质的培养，努力建设一支思想好、业务精、作风硬的水文监测队伍。

4 建设基层水文服务体系的优点

1）水文服务范围向纵深方向扩展和延伸。传统水文服务体系只到省、市两级，而现代水文服务体系直到县、镇（站）、村，实现了“纵向到底、横向到边”的全方位覆盖水文服务体系。

2）人力资源优化整合。各水文站、基层水利服务中心、政府购买服务人员、水库管理所、村级水利管理人员优化整合，不但缓解了基层水文工作人员短缺问题、节约人员经费开支，而且达到水利、水文人员和信息共享，符合节约型社会发展要求。

3）双重管理成效显著。县市（区）水文局由威海市水文局和县市（区）人民政府双重管理，在技术上得到威海市水文局大力支持；经费上得到县市（区）财政部分大力支持，确保了县市（区）水文局基层水文服务工作的顺利开展。

4）充分利用当地人脉。县市（区）水文局局长聘用当地县市（区）水利局领导同志担任，他不但对全市水利、水文情况比较了解，而且同市直各部门、镇、村关系密切，开展、协调工作容易，为县市（区）水文局依托水利局发展和争取市直部门的支持和帮助奠定了基础。

5 基层水文服务体系建设措施

1）积极配合省编办对全省基层水文服务体系建设调研，尽快解决县级局独立法人问题。

2）通过全省水资源监测设施运行购买社会化服务项目，选配水文、水利及相关专业大学生，充实县级局人员。

3）通过提升县级局人员业务水平，加强对村级水文联络员指导，缓解市局培训压力。

4）多措并举，提升水文服务质量、扩大服务领域，得到当地政府认可，争取地方财政资金。一是及时提供雨、水、墒情，为当地政府防汛抗旱、抢险救灾决策指挥提供科学依据；二是每年编制当地水资源公报、水质月（年）报，为当地政府保护水资源、合理利用调配水资源提供可靠依据；三是通过方案编制，为能源、水利、交通等基础设施建设及城乡经济社会发展提供有力技术支撑。