仕玉治 ，张振峰 ，姚 红

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.鱼台县水利局，山东 鱼台 272300）

农村基层用水组织是为农户提供农业灌溉用水服务的基层单元，是农业水价综合改革顺利推进的重要抓手，建立健全农村基层用水组织对于促进农业用水精细化管理尤为重要，本文着重分析了鱼台县农业灌溉用水组织建设的典型做法。

1 建设思路

一是支持规范组建农村基层用水组织，鼓励通过市场化运作、提供专业化服务、实施物业化管理等方面提供效益服务，实现基层用水组织多样化发展；二是为更好地发挥基层水利服务体系和新型经营主体的优势，鼓励农村基层用水组织或新型经营主体参与用水管理、水费计收等方面，通过提供高质量服务获取效益，促进基层用水组织良性运营；三是充分发挥市场调节作用，积极探索农田水利工程设施抵押贷款、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护，并扶持其投资主体做优做强，加快典型示范推广应用。

2 组织类型

1）农民用水户协会。农民用水户协会是一种民间社团组织，可依托灌区单位、水利站、村委会等协商筹建，组织内部实行自我服务、自我管理的组织体系，并公开推选协会代表，按照《社会团体登记管理条例》要求，制定协会章程和管理制度，就水价定价、水费使用、内部管理等重大事宜，定期召开用水户代表大会进行协商确定，以保障农民用水户正当权益。

2）农民用水专业合作社。农民用水专业合作社是在农民用水户协会的基础上成立的，是农民自己管理农业灌溉的用水组织，合作社受《中华人民共和国农民专业合作社法》保护，通常由用水户选举法定代表人 （理事长），确定合作社名称、场所、出资总额、业务范围等。制定章程、出资清单、成员名册、场所使用证明等材料，依照《农民专业合作社登记管理条例》要求，到工商行政管理部门注册登记。

3）村集体。村集体是我国农村集体经济组织最小单元，主要负责集体资产经营管理工作。当前，农田水利工程产权制度改革持续推进，对政府专项资金投资建设的水利工程所有权、使用权和管理经营权大多确权给村集体，由此，村集体充当农村基层用水组织角色，并村集体选派一名水管员，实施工程日常管理和运行维护。

4）新型农业经营主体。鼓励规模化农场、土地流转大户、种粮大户等新型经营主体，依法组成立专业合作社或农业用水服务公司。新型经营主体应制定章程、出资清单、成员名册、场所使用证明等材料，其与用水户是服务与被服务的关系，经用水户一致签名、盖章后，参照《农民专业合作社登记管理条例》到工商行政管理部门注册登记，形成法人主体，并为用水户提供农业灌溉用水服务。

3 典型案例

鱼台县具有滨湖洼地特点，主要种植作物为水稻，农田灌溉主要采用泵站提水和渠道输水灌溉形式，同时兼顾田间排水，全县共有194座灌排泵站，均为灌排结合灌区。

结合实际，鱼台县依托镇街水利站，在全县11处镇街均成立了在县工商注册的农业灌溉服务中心，采用“灌溉服务中心+水管员”的管理模式，使工程管护和农业用水管理有了组织和机制保障。农业灌溉服务中心作为水利专业服务队伍为工程的运行维护提供专业化的管理和维护，并为用水户提供农业灌溉相关服务。主要由各灌区水管员及维修人员组成，负责泵站及渠道的运行及管护，向各村供水，服务中心与各灌区、各行政村水管员（村民委员会）签订水费协议，由其按时把水费交至服务中心，收取水费中扣除电费和灌溉设施的维修费用，剩余为农业灌溉服务中心盈利。村级水管员实行水利站及村集体双重管理模式，接受灌区或村集体的具体指令对用水、排水进行现场统一调度，并对工程运行状况向灌区汇总报告，水利站根据整体工程运行情况及各灌区维护计划向乡镇政府及县水利局提出维护计划，由县水利局批准后实施维护。