黄小军

改革开放以来，中国一直鼓励木材进口。近年来中国林产品贸易增长很快，以数量计算，2012年中国已成为世界第一大木浆进口国，世界第二大原木进口国，木片水运进口量一直居于前列。

木片作为造纸用原料，随着广西林业、造纸经济的发展，需求量不断增加。2013年7月19日，广西金桂浆纸业有限公司所属钦州林浆纸一体化年产60万吨纸厂正式投产，2013年木片需求量达100万吨，钦州港木片的水运量急剧上升。由于木片在生产、运输、储存各环节中含水率变化的特殊性，干湿木片含水率不同，重量吨也不同，而重量吨作为港口建设费征收的度量单位，直接决定费收的数量。

目前，国内木片港口建设费征收标准还不统一，不利于木片的进出口，降低了企业的积极性，也不利于费收坚持“应征不漏”的原则，影响了海事部门（征收执行者）的权威性。钦州港木片港口建设费征收亟须统一认识，加强政策研究。

一、木片港口建设费征收的法律依据

1.《港口建设费征收使用管理办法》简介

2011年4月财政部、交通运输部联合印发的《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《办法》）是对水运木片进行港口建设费征收的主要依据。其中第五条规定，港口建设费的征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物。即在上述港区范围内进出口的货物均需缴纳港口建设费。

2.木片港口建设费征收标准

目前国内水运木片主要以散装运输为主，散装运输是相对于包装运输而言的，简单地说，就是不加包装的运输。这种运输多用于大宗商品，如水泥、钢材、矿石、粮食等。相对来讲，木片价值不高，在国际货运中，通常用散杂货船来运输，成本较低。水运木片港口建设费征收标准为：国内出口货物每重量吨（或换算吨）4元，国际进出口货物每重量吨（或换算吨）5.6元。

二、有关木片港口建设费征收的一些概念

1.木片

木片指按照《造纸木片》GB/T 7909—1999的有关要求，将原木加工后形成的具有一定规格并经震动测定筛分所得的木片。

2.绝干重

木片绝干重可以用木片湿重和含水率计算求得（排除水分重量）。

3.水尺吨

水尺吨指依据满载船舶的前后吃水，核算船舶载运货物的重量吨。

4.含水率

含水率指物质中含水量的百分比。木片在生产、运输、储存各环节中均含水，且比率较大。另由于买卖合同的不同，产生干、湿木片的计费区别，签订水运合同时，一般以湿木片的重量吨来定运价；签订买卖合同时，以干木片的重量吨来核算。新鲜木片的含水量在50%～60%之间，对用于造纸来说，质量较好。存放时间久一些的木片含水量会偏低，一般为30%～40%，但质量会变差。

5.重量吨和换算吨

《办法》中货物重量吨和换算吨的计算方法是按照国务院交通运输主管部门颁布的《中华人民共和国交通部港口收费规则》（外贸部分）（以下简称《收费规则》）第四条计费单位和进整办法的规定。重量吨为货物的毛重，以1 000千克为1计费吨。换算重量的货物的计算方法，按照国务院交通运输主管部门颁布的《货物重量换算表》的要求执行。《收费规则》第五条规定：“进出口货物的重量和体积，以提单或装货单所列数量为准。”

在国际航运计费业务中，为使承运人和托运人之间合理地结算运费，货物的计费吨分重量吨和体积吨或尺码吨、容积吨。

三、木片港口建设费征收现状

《办法》第七条规定：“交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。”由于具体实施者的不同，加之《办法》的配套细则未能制定，对各类货种的情况不能一一详细规定，因此，国内对木片港口建设费的征收标准存在不统一的现象。

1.国际进口的案例

2013年4月14日，钦州港“TROPICAL BREEZE（热带微风）”轮卸载17 329吨进口越南木片，含水率为47.3%，木片绝干重9 125吨。按照《办法》中重量吨的定义，以货物提单水尺吨的数量17 329吨为重量吨，以每吨5.6元的费率，缴纳97 042元的港口建设费。以提单水尺吨为重量吨收费，即以提单、货运单注明的木片重量（含水分）收取港口建设费。

2.国内出口的案例

2013年9月22日，广东某港“兴泰隆988”轮装运495吨木片出港，开往钦州港，含水率64.2%，绝干重177吨，按照当地细则规定，以绝干重177吨为重量吨，以每吨4元的费率，缴纳708元的港口建设费。以绝干重为重量吨收取港口建设费。

从上述两个案例可以看出，由于《办法》中没有对“重量吨”“换算吨”进一步定义，各地对木片重量吨理解存在偏差，细则不明确，引起费收的不同。

船舶装运木片的提单或装货单均是水尺吨，即重量吨。即使不知道木片的重量吨，也应按照体积吨（货物“满尺丈量”的体积，以1立方米为1计费吨）换算。由于木片密度低，如按体积吨换算成重量吨，计费时的重量吨只会偏大。《收费规则》在重量吨的确定时，没有将水分排出的换算公式。

四、规范木片港口建设费的措施

1.统一标准

按照《收费规则》要求，确定木片水运重量吨为水尺吨，以此为计费吨收费，排除以绝干重为计费吨的现象，统一认识。

2.明确“低值货物”标准

《办法》中第九条中提及“黄沙、磷矿石、碎石等低值货物暂缓征收港口建设费”，但并没有明确低值货物的标准，使得“低到什么程度的货值就可以免征”这个“度”成为大家争论的焦点。

3.建立特殊货物“减免征收港口建设费的申请流程”

《办法》第九条涉及部分货物种类可以减半征收港口建设费，第十一条涉及部分货物种类可以免征港口建设费。2011年4月发布的《办法》，调整了港口建设费征收政策。与调整前相比，扩大了免征范围，免征港口建设费的货物包括装货垫缚材料、随货物同行的包装备品、渔船捕获的鱼鲜以及同行的防腐用冰和盐。

根据2011年12月颁布的《关于统一部分货物港口建设费征收管理要求的通知》要求，酒糟、米糠等按减半征收规定执行；黏土、制瓷器及砖瓦用高岭土、制陶器用陶泥及陶土、建筑及农业用火山灰（不包括工业原料）、建筑用红土（不包含矿产资源）、磷矿粉，免征。

虽然通过《办法》《关于统一部分货物港口建设费征收管理要求的通知》等文件的逐步细化，哪些货物可以享受减免政策得以明确，但对一种货物是否可以减免征收港口建设费，却没有一种公开的申请流程，未免缺乏公平性。

五、木片港口建设费减免征收的可能性

钦州保税港区海事处在对木片的需求方尤其是纸浆企业的调研中发现，木片采购者主要有三点意见：一是认为在国际贸易中，国家鼓励木片进口，目前海关总署对国际进口木片已实行“零关税”，希望财政部、交通运输部能给予木片运输更大的优惠，减免港口建设费。二是国际、国内贸易中，水运木片买卖双方在上一、下一港口的费用核算均应以绝干重为计费标准，不应为水分付钱。在确定运价、收发货时，由于木片含水率的不同（绝干重固定时，含水率不同，水尺吨不同）也会影响运输成本，所以采用的是水尺重量，希望能以绝干重为港口建设费重量吨的计费吨。三是木片的价值根据质量、含水率的不同，会有变化，希望对低值木片能够享受减免政策。

1.低值木片具有享受减免港口建设费的可能性

需要制定《办法》的细则，明确低值的“度”。对低值木片也可以进行充分调研，以此来增强《办法》的公平性，保障决策的正确性。

2.争取国家产业政策扶持

由于近年来中国国内木材供求关系明显趋于紧张，部分纸业公司原料严重短缺，拓展国外原材料采购、实现造纸原料供应国际化成为必然趋势。进口木片不仅可以保护国内木材资源，还可平抑国内木材供求关系。应当争取国家相关扶持政策，以利于增加木片港口建设费减免的可能性。

3.地方港口建设费的退还帮扶也可以为木片港口建设费减免提供可能性

港口建设的20%是交给地方财政的，木片采购的纸企可以向地方政府争取退还帮扶。

4.建立特殊货物“减免征收港口建设费的申请流程”

细化减免征收的规定，类似于木片这种高含水量货物，如果排除水分，是否可以绝干重来计费，或是按一定含水量来区分管理，需要确定一个“度”。