文/周晓勤

近日，国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划管理的意见》（国办发【2018】52号）（以下简称《意见》）正式发布，距上次《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发【2003】81号）的发布时隔十五年。如果说81号文开启和引导了我国城市轨道交通快速发展十五年，具有里程碑意义，那么，《意见》则是引导我国城市轨道交通从快速到高质量转型发展的一个新里程碑，进入一个新的发展阶段。

根据中国城市轨道交通协会发布的年度统计报告，截至 2017 年底，中国内地累计已有34个城市建成投运城轨线路 5033 公里。其中，地铁 3884 公里，占线路总长的 77.2%；其他六种制式（包括轻轨241公里，占4.8%；单轨99公里，占2%；市域快轨502公里，占10%；现代有轨电车246公里，占4.9%；磁浮交通58公里，占1.1%；APM3.9公里，占0.1%）共1149公里，占总里程的22.8%；比例相差悬殊，并且这种状况在未来相当长时间内难以发生较大变化。目前在建城轨线路6246公里，其中：地铁5291公里，占在建规模的84.7%；现代有轨电车618公里，占9.9%；市域快轨265公里，占4.2%；其它，仅占1.2%。

我国城市轨道交通线网规模100公里以上的城市已经超过十个，对于网络化发展，网络化运营，已经积累了丰富的经验，并正在致力于高效、智能化发展。然而，多数城市轨道交通网络的差异化（快慢结合、高低搭配）、制式结构的多元化仍处于起步阶段。地铁在现阶段我国城市轨道交通制式中仍占有绝对的优势，这既和我国城市轨道交通发展阶段性有关，也与多数城市对发展轨道交通的认识有关。在过去的十五年，多数城市处于起步阶段，并且多数是以一、二线城市为主的特大、超大城市，新建线路主要以缓解城市城区和中心区的交通拥堵和拓展城市发展空间为主，制式选择多以大运量的地铁系统为主有其必要性。……