文/李连成

编者按：

7月13日，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号。下称52号文）发布。作为指导行业发展的重要政策文件，52号文引起业内外广泛关注，各种角度的解读纷沓而至。

同日，国家发展改革委微信公号平台推送“以人民为中心 推动城市轨道交通健康可持续发展”为题的署名文章，从城市轨道交通的特质、本心的角度，为我们诠释了解读52号文的立足点。

在一片“看看你的家乡还能不能建地铁”的舆论汪洋中，小编认为国家发展改革委的这篇解读文章无异于一股清流。毕竟，也只有基于“为人民服务”的宗旨，才能更为贴切、准确地解读出52号文的精粹。

别老盯着你的家乡能不能建地铁了，也不要再拿52号文里的一众指标要求来衡量已批复项目是否还能继续建设（事实上，这种衡量也无科学性），而是真正以健康可持续发展的视角，以52号文的发布和逐步落实为基础，给城轨交通行业的继续前行，创造科学、理性的舆论氛围。

城轨交通要发展是毋庸置疑的，要健康可持续发展也是毋庸置疑的。既如此，52号文的发布，其基本举措也不会是“堵”。我们必须看到发展，也必须看到发展的本质和多样性、可持续性。

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城市轨道交通既是缓解城市交通拥堵的重要举措，也是优化城市布局、改善空间结构的重要手段。为规范城市轨道交通发展，2003年9月27日，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号，下称“81号文件”），提出了我国城市发展地铁和轻轨的指导思想，规范了城市轨道交通规划和建设的管理。……