乔长涛

摘 要：南海问题实质是外国对中国南海主权的侵犯，随着以美国为首的域外大国插手南海问题以及中国自身的原因致使南海争端不断升级，中国利益不断遭受侵害。对此提出我国解决南海问题的新思路：发挥中国对外传播媒体的作用，增强对“一带一路”战略的传播；通过双边谈判来实现南海问题的和平解决；增强海上军事实力，维护南海主权。

关键词：中国；南海问题；影响因素；新思路

中图分类号：D82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0073-02

21世纪是海洋的世纪，海洋日益成为各国在国际政治、军事和外交等方面碰撞的舞台，也成为一个国家综合国力强盛和国际地位提高的重要标志。中国位于亚欧大陆的东部、太平洋西岸，既是一个陆地大国同时又是海洋大国，拥有三百多万平方公里的海洋管辖面积。其中，占我国海洋面积三分之二的南海蕴藏着丰富的油气资源，同时也是我国海上丝绸之路的咽喉。南海的和平与稳定，开放与开发决定着我国能否成为海洋强国以及国家的繁荣与稳定。但是近几年来，南海问题持续升温，严重影响着我国的和平与稳定。

一、南海问题的历史背景

1.20世纪70年代以前南海诸岛的主权状况。南海是位于中国南边的陆缘海，又名南中国海，自古以来都是海上贸易的重要通道，更是海上丝绸之路的必经之地，是中国与东盟之间商贸交流的重要场所，更是世界上最繁忙的“海上生命线”之一。南海共有岛礁沙滩二百三十多个，分属于东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛，普遍面积较小，有的甚至常年淹没水中，由于岛礁生存条件较差，基本无人居住。中国对南海的岛礁及其附近海域的主权具有充分的历史和法律依据，根据《汉书·地理志》中的记载：“汉武帝派遣使臣从南海航行至海外”，可见中国是最早发现、命名、利用并予以有效管辖的国家。

二战结束后，我国按照《开罗宣言》的规定从日本手中正式收复了南沙诸岛，并且于1946年12月派“太平”“中业”等军舰前往南海接收，并在岛上勒石鸣炮以示主权，当时我国对南海诸岛的主权得到了世界上大多数国家的承认。1948年2月，中国正式公布了《中华民国行政区域图》并附《南海诸岛位置图》，图中以11条断续线将南海的四个群岛全部划入“中华民国”的版图中，这是中国政府正式确定领土范围的严肃的国家行为，而且也被国际社会所承认。20世纪70年代以前，根本不存在所谓的南海问题。

2.20世纪70年代至今南海问题日益突出。20世纪70年代初，世界石油危机的爆发唤起了各国对海洋问题的重视，加大了对海洋的争夺。70年代后期，美国海洋地质学家称南沙群岛蕴藏着丰富的油气资源，其石油储量估计达200亿吨，是亚洲最大的油气资源所在地。此后，越南、菲律宾、马来西亚等国在美国的鼓动下开始对南海岛礁进行强占和开发。随着1982年的《联合国海洋法公约》的通过，这些国家为自己的侵占和扩张行為找到了法理依据，都声称对南沙岛礁拥有主权，于是更加肆无忌惮地占礁、圈海、开采油气，致使南海问题不断升级。对此，中国政府不断申明立场，抗议其侵权行为，为了切实解决争端提出了“主权在我，搁置争议，共同开发”的主张，但是这些国家并不响应，这一时期是我国南海岛礁被严重瓜分的时期。

二、南海问题的成因与影响因素

1.南海所具有的巨大的潜在价值使之成为争夺热点。首先，南海地区丰富的油气资源和海洋资源使之成为争夺的焦点。南海争端最先起源于油气问题，至今争论最厉害的还是集中在该问题上，表面上看起来沿岸各国都在争夺岛礁，事实上他们看重的是岛礁周围200海里的专属经济区及其所蕴含的丰富的海洋资源。20世纪70年代之前，东南亚各国仅仅是在南海进行渔业捕捞，而没有意识到潜在的能源资源，因此他们对中国南海主权没有异议，但是随着美国称南海蕴藏着丰富的油气资源之后，南海沿岸国家纷纷开始抢占岛礁、开采油气。其中仅越南就侵占岛礁29个，菲律宾也通过国内立法形式强行将中国领土占为己有，还经常驱逐中国渔船、抓捕中国渔民等来宣示他们在南海的主权等等，这些非法行为严重损害了我国的国家主权和利益。

其次，南海作为海上丝绸之路的必经之地，具有重要的地缘战略意义。南海是东南亚以及东亚各国海上运输和外贸进出口的重要航道，全球一半以上的大型油轮和货航都由此经过，这里每年的贸易额成交量占全球贸易总额的半数；日韩等国的对外贸易包括进口石油等能源资源也需经南海出入；南海对于中国来说更是一个咽喉要道，中国国内75%的外贸运输量都需要通过南海运往东南亚和亚非各地，因此南海航线不仅对我国乃至对整个亚太地区和世界来说是名副其实的“生命线”。南海沿岸国家正是看到其重要的战略地位以及航运价值，再加上一些大国在背后撑腰，才会肆无忌惮地不断制造事端，挑战中国在南海的主权。

2.中国由于自身原因导致对南海疏于管理，造成南海问题不断升温。南海问题之所以从70年代开始慢慢升温，成为国际热点问题，除了南海地区丰富的油气资源和海洋资源之外，中国自身因素也造成了如今日益紧张的南海局势。

首先，中国为自身发展营造和平与稳定的国际环境。改革开放战略的实施以及经济的发展都需要一个良好、稳定、和平的国际环境，而南海问题涉及多个国家，牵一发而动全身，关系改革开放战略的成败等，中国要想赢得周边国家的认同和支持，就要在南海问题上进行克制，向周边国家展示出中国和平发展的良好愿望和诚意，于是中国政府早期在南海问题上提出了“搁置争议，共同开发”的战略方针，并成为我国解决南海争端的基本国策。但是中国这个方针政策并没有得到南海周边国家的认同，相反更加让他们认为中国政府的软弱无能，更加疯狂地抢占岛礁和盗采油气资源等等，中国政府在南海问题上的政策和意图没有正确地传递给南海周边国家反而加剧了南海问题的复杂性，使我国主权不断遭受侵害。

其次，中国这一时期海军力量不足，无法有效维护南海主权。从明清乃至新中国成立以来，我国都重视“近海防御”和发展地面部队，对大型海面舰艇建造不足，海军作战范围有限，远洋作战能力不足，而南海的南北纵深跨度大，海军部队很难及时有效地维护岛礁主权，这样就造成了岛礁被严重侵占的现象。如果采取军事手段夺回岛礁，则不利于为国内经济发展营造一个稳定的国际环境，再加上我国当时在深海石油开采方面的技术还不成熟等等，统筹考虑，我国政府提出了“搁置争议，共同开发”的战略，采取了一定的让步态度，这就造成了南海问题的不断升级和激化。

3.国际因素的干扰使南海问题越来越“国际化”“复杂化”。一方面，南海声索国其国内政治变动导致其强硬的南海政策和态度。受全球经济危机的影响，南海沿岸的几个国家例如菲律宾、越南等国经济下滑、失业率上升，社会矛盾越来越激化，国内政局动荡，为了转移其国内民众的视线，迎合民族主义的需求，这些国家都在南海问题上采取了强硬的态度。此外，各国对南海资源的依赖性也在不断上升，为发展海洋经济、开发油气资源，各国都加大了对南海的投入和开采力度，加强了对岛礁的军事控制等，这些都是导致南海争端趋于频发和国际化的重要因素。

另一方面，美日等域外国家在背后推波助澜，将南海问题不断“升级”。在美国重返亚太的战略中，南海是其非常重要的一个着陆点和媒介。美国一直以来虽然宣称其南海政策保持一贯，但其言行却在很大程度上鼓励和暗示了其他声索国的示强行为。美国不仅在舆论上与其他声索国相呼应，大谈南海的自由航行问题，而且在实际行动上不断与菲律宾、越南等国积极开展经济合作、加强军事交流、举行联合军演等为这些国家撑腰打气。日本也在后勤装备、人员培训等方面加大同菲律宾、越南的海上合作等，这些域外国家的非法介入使其他声索国变得“有恃无恐”，加剧了南海问题的复杂性和不可控性。

三、中国解决南海问题的新思路

南海争端发生的时期恰处于中国改革开放与和平发展的关键时期，中国政府为了维护和平稳定的周边环境，对南海沿岸国家的侵权行为，采取相对克制的态度，提出“主权在我，搁置争议，共同开发”的主张，遗憾的是并没有得到其他国家的积极响应。而新时期下，我国综合国力大幅增强，在保持南海问题的立场与态度不变的情况下，积极寻求新的解决途径。

1.发挥中国对外传播媒体的作用，增强对“一带一路”战略的传播。中国始终强调“和平崛起”，要用融入的方式去参与全球治理并最终引领全球治理。也正因如此，我国在南海问题上采取的是谨慎与克制的态度。因此，中国媒体尤其是对外传播媒体，应该基于“一带一路”战略加强对外传播，强调我国与东南亚国家在经济上的共同利益，表明中国和平崛起的决心以及与东南亚国家友好共处的意愿，从而降低周边国家对中国的“抵触情绪”，增强周边国家对中国的好感度，降低南海问题的热度，减少其他复杂因素的干扰。

2.通过双边谈判来实现南海问题的和平解决。用新思路来解决南海问题，首先是在过去传统思路取得的成果的基础上进行的创新。过去中国处理南海问题的基本政策就是“搁置争议，共同开发”，南海问题之所以越来越复杂其中一个原因就是域外国家过分的干预，双边谈判无法获得进展。所以，南海问题要想真正得到解决还是需要矛盾双方进行双边的谈判，排除他國的参与和干扰，以和平方式解决南海问题，实现南海地区的和平稳定。所以，中国在未来处理南海问题时，一方面应当继续坚持“搁置争议，共同开发”的原则，构建双边会谈机制；另一方面对那些仍然不断违反国际法侵害我国主权的个别国家，中国也应当坚决 进行有力回击。

3.增强海上军事实力，维护南海主权。中国不主张通过军事手段来解决南海问题，但是拥有足够的海上军事实力是解决海上争端必不可少的一部分，如果没有海军力量作为支撑，仅仅通过谈判和外交手段是行不通的。维护国家海洋安全，归根结底取决于国家的海上军事实力，包括海警与海军两支海上力量。海警负责海上日常维权执法，海军则维护我国海上主权、展示海上军事实力，我国应该加大对海警、海军的重视和投入，提高其各方面的能力，使之成为我国海上维权的重要的军事力量。我国既要提高近海综合作战的能力，又必须要加快海军转型建设，提高远海作战能力，加强对南海的控制力等。只有这样，才能有效地维护南海主权和海洋权益，保障南海地区的和平稳定。

参考文献：

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