马 涛

（廊坊市空间资源数字化信息管理中心，廊坊 065000）

1 建设背景和意义

大数据时代背景下，“城建云”是廊坊市空间资源数字化信息管理中心为全面贯彻落实中央关于空间规划改革和“多规合一”的部署，促进空间治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。

经深入调研，廊坊市住建系统各单位建设水平参差不齐，部门间存在“信息孤岛”现象。另外，城市总体规划与土地利用规划存在冲突，给当地政府招商引资、科学规划、土地集约利用等带来一定程度的负面影响。

“城建云”平台以云管理与服务平台为支撑，按照“共建、共用、互联、共享”的原则，建设城市建设和管理“一张图”，平台以SOA/ESB为核心，融合OA、MIS、GIS、CAD等各种IT技术的支持，形成协同办公和信息共享的集成框架平台，支持基于此框架开发各相应的系统，并支持其它异构应用系统的集成和数据的共建共享，关联互动。

2 建设目标

通过搭建“城建云”，整合城建系统数据资源，可以起到“摸清家底”、“盘活存量”、“精准治理”和“科学决策”的重要作用；“城建云”以城建系统空间数据库建设为核心，通过构建城建系统各单位之间数据交互机制，强化城乡建设、土地利用和环境保护等各类规划的衔接，确保各部门确定的保护性空间、开发边界和城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，构建服务“多规合一”、“城市设计”、“智慧园区”等多应用服务体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标，促进管理模式进步，为向服务型政府转型提供助力。

3 总体框架

在架构方面，“城建云”以“一中心、一平台、一蓝图、多应用”为框架搭建，整合横向纵向各部门相关信息系统和数据资源，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大数据平台。在横向方面，通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进城建相关部门信息共享交互，通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，推进部门业务再造重组，实现跨部门业务协同。在纵向方面，积极探索县级规划信息化的推动方法，采用“以市带县”的模式，按照“统一规划、统一标准、资源共享、市县一体”的总体策略，为建立市、县各级联动的信息服务平台、形成上下互通的业务协同网络提供接口，形成全市域范围的大规划格局，实现全市规划工作统筹管理。

4 应用模式探索

根据城建系统业务特性，选取见效快、成果明显的应用领域优先建设。在城市建设和管理工作中，人是城市活动的参与主体，既是城市的建设者，又是最主要的使用者和感知者。了解人口活动的分布和规律通常是解决一个城市所有问题的基础。建议采集社会感知数据（如手机信令、微博微信等反应人口活动空间轨迹的数据）的部分样例，与城建系统部门数据结合，通过了解人口的空间行为轨迹和诸如兴趣爱好等属性信息，为城市双修、规划评估和新建项目交通影响评价应用提供数据支撑。

4.1 推进“多规合一”建设

通过搭建“城建云”，统一空间参考、数据基础、差异协调规则，优先比对、整合“城乡总体规划”与“土地利用规划”，实现“规土合一”。以“规土合一”为突破口，整合发改、环保、水务等部门规划数据，形成全域覆盖、要素叠加、指标统一、政策协同的规划成果，最终实现市级 “多规合一”建设。

4.2 实施规划考核评估

面向政府相关职能部门，基于“一张蓝图”规划核心指标，建立评估分析模型，开展规划实施情况一年一体检。针对城市发展中的重点、难点和热点问题，开展规划实施专题专项评估。建立规划实施情况台账，结合部门自评估数据、第三方评估数据，开展五年一评估工作。实现评估考核动态管理，对发现问题进行预警，对问题处置结果进行档案管理。引入手机信令、社交媒体等新兴数据资源，辅助规划实施评估。

4.3 交通影响评价分析

基于手机采集技术的实时交通状态信息，可以在采集手机信令数据的基础上分析处理，从而获得实时的路段旅行时间/速度，和实时交通状态（通畅、拥挤、堵塞）。可针对单个开发项目进行关于交通的可行性研究，也可为交通规划决策提供依据，实现分析新开发项目在建设前期、中期以及建成后将会发生与吸引的交通流的交通特性，新产生交通流对附近道路已有的交通运行及周围环境所产生的影响，通过协调局部土地使用与建设的关系，提出改善交通的措施与项目建设交通影响的评价意见。

5 结束语

“城建云”项目以云计算、物联网、大数据等新一代信息技术应用为基础，以实现城市中的人与人、物与物、物与人的全面感知、互联互通和信息智能利用为特征，体现“以人为本”的规划理念，真正做到以“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”为特征的多源决策、智“绘”规划。