柳虔林，吕 毅，吴明伟

（1.云南省军区，昆明 650051；2.武警警官学院训练基地，广州 510000）

1 引言

近年来，我国南部边境地区应急通信设施建设得到了相关省、自治区党委、政府以及驻军部队的高度重视，在促进边境地区社会安定、保障国家安全、强化边境管控等方面发挥了积极有效的作用。面对新形势、新任务和新要求，南部边境地区应急通信设施建设应以强边固防要求为牵引，军地相关部门应结合现实任务，在认清自身现状和问题基础上，按照“适应职能转变，夯实发展基础，强化应急备战”的思路，通过“统”、“合”、“练”等方式，进一步强化应急通信基础设施建设，以更好地适应新体制、履行新职能、落实新要求[1]，确保党、政、军、警、民应急指挥快捷高效。

2 充分认清应急通信基础设施建设现状和问题

近年来，南部边境地区先后大力开展信息基础设施建设，边境一线地方党委、政府和驻军应急通信手段得以增强，边防部队管边控边能力得以提升[2]。但受多种条件制约和多种因素影响，应急通信基础设施建设和发展仍面临不少新情况和新问题。

2.1 通信缆线建设与维护较为困难

通过军民融合建设方式，移动、电信、联通、广电等运营商通信光缆虽延伸至南部边境一线，受地理条件制约，组网方式多以“链形”为主，部队网络设备容量受限，加之边境地区地质条件恶劣、泥石流频发，“坏一点断一片”的现象十分突出，军地常年线路维护较为困难[3]。南部边境地区社情、民情较为复杂，随着脱贫攻坚加速推进，在道路、桥梁、隧道施工过程中，军地通信线路或设备常被人为损坏，在短时间内修复较为困难，难以满足应急处突和信息化管边控边需求。

2.2 多数地域仍存在无线通信盲区

南部边境地区大多为热带山岳丛林地，尤其是部分重要通信点位因地形狭窄、植被茂密、地势陡峭等因素，无法架设通信效果好的短波或超短波天线，使边境大部分地区存在通信盲区[3]，使配备的无线通信设备难以充分发挥应急通信保障效能。

2.3 相关设施还不完善配套

边境地区军地通信设备供电大多采用农村电网进行保障。受此条件制约，电压起伏较大，线路故障频发，近年来因供电问题造成的通信阻断占全年阻断的70%以上；军地维护人员安全防雷意识不强，很多通信设备防雷接地设施不健全，雷击常造成设备损坏；受自然条件制约，室外通信设备所处环境恶劣，其年最大湿度和最小湿度分别达到85% 和15%，最高温度达40多度，超出了通信设备正常运转环境指标，降低了通信设备使用寿命[3]，这在客观上制约了边境地区应急通信保障能力的提升。

2.4 网系设备维修保障困难

南部边境地区在用通信设备受环境条件影响，容易锈蚀老化，在日常通信保障中设备故障率居高不下；军地维修保障人才紧缺，现有人员能力偏弱，加之缺乏相应仪表和器材，设备日常维修保障以及巡检巡修保障难度较大，在一定程度上制约了应急通信保障设施维修保障水平的提高。

3 推进应急通信基础设施建设对策

战备应急通信基础设施建设，军地各有一套体系和机制。近年来，随着南部边境地区多样化军事任务的增多，在遂行任务保障过程中，越来越需要通过军民融合和优势互补方式，积极推进边境地区战备应急通信基础设施建设[4]。

3.1 以“统”来推进战备应急通信基础设施建设

一是完善协作机制。军地相关职能部门应共同努力，建立一套行之有效的军地协作机制，建议军队主管部门依据军事设施保护法规，分别与所辖省（市、区）通信管理局、无线电管理机构签订军地合作协议，定期召开联席会议，将地方通信力量纳入国防后备力量体系，依托边境州、市各运营商技术保障力量，组建应急通信保障分队，实现从“军队自主”到“军民融合”转变。二是统筹设施建设。将边境地区管线、铁塔、基站、电力等基础设施建设纳入国家信息化建设统筹范围[5]，统一编组模式、统一布点建设、统一配置装备，使边境地区通信基础设施地域部署合理、组网模式科学、可用资源丰富、接入手段多样、处置故障高效，以解决军地自建经费不足、力量不够、标准不一、融合不紧等问题。三是整合各类资源。在统筹推进通信基础设施建设上，军地双方应在规划设计、工程施工、人才技术、频谱管理、资源普查等方面展开协作，充分发挥军地各自优势，科学统筹和调配设施资源，建立多手段、多渠道的应急通信保障模式，力争在省级和州（市）级层面实现指挥机构常态化、力量使用联合化、综合保障一体化。

3.2 以“合”来推进战备应急通信基础设施建设

一是完善应急预案。长期以来，军地在装备、技术上的差异就是一条难以跨越的“鸿沟”。军地主管部门应按照“机固结合、有无结合、平战结合”的思路，进一步修订完善《军地处置边境突发事件总体通信保障预案》，使预案资料完善配套，确保遇有情况能够及时高效应对。二是搞好顶层设计。军地主管部门应站在维护国家边防稳定的高度，积极做好边境地区战备应急通信基础设施建设技术标准的顶层设计工作[6]，在边境地区战备应急通信基础设施规划与建设中，应考虑与部队通信网系进行对接，以发挥部队既建设通信基础设施的效能。三是开展技术攻关。近年来，信息网络技术发展日新月异，在有效解决安全保密前提下，将民用设备和技术用于部队通信保障是一种经济而高效的途径，可在很大程度上加速推进部队应急通信手段建设[7]。军地主管部门应指导技术人员与各运营商进行联合攻关，并就端口、频段、路由协议等进行磋商、调试、互联，以攻克技术难关，实现各类信息系统装备互通融合，形成军地一体化联合保障能力。

3.3 以“练”来推进战备应急通信基础设施建设

一是转变思想观念。军地主管部门应强化“参训即参战”的观念，按照“平战一体、建用结合”的思路，一手抓建设，一手抓应用，在边建边用、常备常用中，最大限度发挥边境地区战备应急通信基础设施建设效益[8]。结合自身新使命、新职能和新任务，在战备值班中用起来、在日常训练中用起来、在处理日常事务中用起来，把应急通信网系作为战备值勤的重要手段，把应急通信装备训练作为年度训练的重要内容，严格抓好基础科目训练、抓好战备方案演练。二是加强检查督导。检查评估是促进应急通信常态化运行的一个重要手段，军地相关部门应将应急通信基础设施纳入经常性通信检查，按照《经常性战备通信检查暂行规定》和《应急通信网系战备值勤质量指标考评方案》，每天组织对各类应急通信手段紧急出联、紧急开通和业务测试等项目进行抽查，定期讲评系统运行情况。三是开展军地联训。军地双方定期在边境特定地域，组织军地信息通信保障力量开展军地联合训练、演练，突出组织策划、机动开展、系统构建、资源管控等训练内容[9]，以增强军地双方的协同能力和实战化保障能力。

4 结束语

南部边境地区战备应急通信基础设施是国家战备应急通信基础设施的重要组成部分。本文结合军地调整改革实际，围绕强边固防要求，探讨如何从“统”、“合”、“练”等方面来科学、高效、统筹推进南部边境地区战备应急通信基础设施问题。进入新时代、踏上新征程，边境地区战备应急通信基础设施建设不能是“交钥匙工程”，需要日常体现、演训评估和应急检验。军地要结合自身调整改革实际，坚持统思想把方向、搞建设固基础、抓运用强能力，在新的起点上推进边境地区战备应急通信基础设施建设又好又快发展，确保党、政、军、警、民应急指挥快捷高效。■

[1] 李作成.适应我军新的领导指挥体制，大力推进军事管理革命[J].军事学术，2016（5）.

[2] 刘振立.陆军建设发展必须着力提高三种能力[J].国防大学学报，2016（7）.

[3] 柳虔林.加速推进热带山岳丛林地边防部队信息化建设创新发展的思考[A].见：全军第二届“陆军建设发展论坛”优秀论文集[C]，2015 年12月.

[4] 先思华.通信基础设施建设过程中的问题分析及建议[J].中国新通信，2017（4）.

[5] 李光辉.“互联网+”时代应将通信基础设施纳入国家发展战略[J].中国新通信，2015（8）.

[6] 杨明，刘宏义.边防信息化建设应突出四个重点[J].科技信息，2015（4）.

[7] 沈海红.基于城乡规划的通信基础设施规划初探[J].网络安全技术与应用，2017（8）.

[8] 孟立君.加强公安边防信息化建设的思考[J].武警学院学报，2014（3）.

[9] 周海清，柳虔林.边境地区党政军警民联合作战信息通信保障问题研究[A].见：全军新形势下军事信息通信创新发展研讨会优秀论文集[C]，2016年10月.