李佳隆 王振光 刘伟丽 焦天材

水利行业的工程投资大，现场作业工序和作业面纷繁复杂。安全管理又是项目管理的重要内容，因此，通过安全生产标准化管理，推进工程建设各阶段安全管理工作的标准化作业和目标要素的交叉管理，可以高效有序地推进工程建设，保证工程的质量和安全，降低实施风险，最终为业主带来优质的产品与服务，并促进水利行业总承包项目安全管理的水平进一步提高。

1 安全生产标准化管理

安全生产标准化就是将项目的安全工作进行标准化管理，对项目安全的要求用标准化的形式加以实现，将项目的安全目标和安全工作内容，以及项目整个实施流程中每个环节的安全要求、目标和操作方式等制度化、规范化、标准化，达到预防或减少事故以及消除或控制事故后果的目的。

安全生产标准化管理的作用表现在以下方面：

（1）使项目参加各方安全生产主体责任更加明确，有利于项目安全目标的实现；

（2）显著提高工作效率，有效降低管理成本；

（3）通过预先识别和分级管控制，显著降低工程实施安全风险；

（4）减少管理过程中的冲突，提高项目参建各方的满意度；

（5）通过安全标准化管理将团队的安全工作与目标有机地结合起来，确保项目成功；

（6）过程中的监督和考核实现和制度化与数据化，避免了考核的随意性；

（7）持续地提高项目安全管理水平。

2 案例分析

2.1 项目介绍

鄂北水资源配置工程2016年11标总承包项目是湖北省“一号水利工程”鄂北水资源配置工程的一部分，该项目线路整体先后穿越襄阳市的老河口市、襄州区，枣阳市，随州市的随县、曾都区，广水市以及孝感市的大悟县。线路总长度269.67km，输水干渠设计流量1.8～38.0m3/s，进口新建取水塔控制闸后水位147.7m，干渠终点水位100.00m。工程主要建筑物由取水建筑物（新建取水竖井前）、明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽和节制闸、分水闸、检修闸、退水闸、放空闸阀、排洪建筑及王家冲扩建水库等组成，工程规模为Ⅱ等大（2）型，主要建筑物级别为2级或3级，次要建筑物为3级或4级，工程总投资2.86亿元，其中安全生产措施费按2%计提约为550.6万元。

2.2 安全生产标准化管理的实施要点与方法

本工程是由两个单位组成联合体共同参与建设，每个单位都有自己安全管理体系，从而不能单独照搬单个体系套用于现场安全管理。而要从项目出发，建立符合项目实际的安全管理体制。因此，项目部遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《企业安全生产标准化基本规范》的核心要素为基础，参考水利行业安全生产标准化评审标准，编制了《项目安全生产标准化实施方案》，主要从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设施设备、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告、调查和处理、绩效评定和持续改进13个方面进行安全体系建设。采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，结合项目自身的特点，建立并保持安全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。从而实现项目“组织机构标准化，管理制度标准化，现场管理标准化，过程控制标准化”的管理模式，并在贯穿整个项目实施过程中，以此来指导总承包方的全面工作，降低工程实施安全风险。

2.2.1 组织机构标准化

一个项目的有效实施不仅要依靠专业的设计人员，更需要经验丰富的工程管理人员。项目部通过4个方面实现组织机构的标准化：一是通过科学设置机构和岗位，满足管理要求；二是合理配备人员，明确责任，细化工作职责；三是通过委托专业安全技术管理团队，由专业的人做专业的事，负责指导现场开展安全管理工作；四是结合实际定期组织讲解项目管理理论并分享项目安全管理实践经验，不断提高人员的素质与技能水平。

2.2.2 管理制度标准化

管理制度的标准化，目的在于通过“要求统一化，流程制度化，表单标准化”使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确。根据项目特点，项目部组织编辑了项目安全管理的操作文件，从设计、施工、采购各个实施阶段，覆盖了项目安全管理的各层面和环节，为深化项目安全管理和确保项目成功实施提供坚实基础和制度保障。

2.2.3 现场管理标准化

针对现场人员流动大，交叉作业多等存在较多安全风险隐患的特点，项目部针对安全例会、安全检查、隐患排查、危险源辨识、现场用电等内容制定了相应的管理制度等，使现场管理工作内容具体化和制度化。

2.2.4 过程控制标准化

过程控制标准化是将安全标准化管理最终落到实处，并实现项目安全目标的关键环节。项目部始终坚持全员参与、全过程管理的思想，规范设计、施工、采购等各阶段的安全管理，使各项安全管理工作形成“事前有计划，事中有检查，事后有反馈”的闭环控制状态，同时制定纠正和预防措施，积极复查，推动闭环管理，避免问题反复。

2.3 建立安全生产标准化体系的收效

2.3.1 责任落实

在总承包项目实施安全生产活动的众多主体中，总承包方的安全生产责任是最为重要的责任主体。通过安全生产标准化体系的建设和实施，可以从安全生产责任制、安全生产投入、安全文化建设、风险管理与隐患治理、事故应急救援体系的建立等几方面明确安全生产主体责任的内容，保障安全生产法定职责的落实。

2.3.2 风险受控

安全管理工作是建设项目的第一要务，总承包方始终按安全标准化工作的要求管理现场，通过由施工经理组织，业主、监理单位参加安全周例会，针对目前施工现状提出安全管理的难点、重点和对本周安全工作进行点评、考核。总承包方定期组织对现场开展安全检查和隐患排查，项目现场中施工用电、脚手架搭建等专项作业严格遵照安全规范，各种施工材料分区摆放，悬挂标识牌，危险源分级管控，所排查出的隐患建立台账并对安全管控形势进行分析做出预判预警等。

2.3.3 事故预防

通过全员参与安全生产标准化体系的创建和实施，可以提高全员安全意识，从根本上降低了安全事故的发生率。从源头预防事故的发生，通过隐患排查及时发现问题，通过隐患整改解决问题，通过应急措施应对突发状况，从而降低安全事故发生概率和降低损失。

2.3.4 效率提高

在安全生产标准化的创建和实施过程中，会形成统一的安全管理标准和检查标准，通俗易懂、专业性强，既可用于员工业务培训，又方便检查人员快速上手，尤其是对于安全岗位上的新兵来说，可以马上为己所用，让管理人员有更多的精力投入到执行力上，提高了工作效率。进而形成“同一事物，统一标准”即“一个人做一件事，一百次结果都一样；一百人做一件事，结果也是一样的”的效果。

2.4 经验总结

在国内水利行业已实施的工程总承包项目中，能够有组织、成体系地推行安全生产标准化管理的项目并不多，案例项目安全生产标准化的顺利实施，不仅为水利行业提供了联合体总承包项目安全生产标准化管理的实施经验，总承包方也得到了参建各方乃至地方主管部门的高度评价。现将该项目的经验总结如下：

（1）从项目策划阶段开始，确立安全生产标准化管理的指导思想和PDCA的管理模式并贯穿项目实施全过程，这是项目成功实施的有力保障。

（2）对项目组织机构、人员信息、设备设施等信息进行摸底，成立专门安全生产标准化组织机构，明确人员职责，应由项目经理人为第一领导者，负责组织召开动员会议全面部署、协调、实施，公开表明态度，以确保实施力度。

（3）项目的安全生产标准化管理必须融入项目管理体系。安全管理作业是项目管理体系中的重要一环，需要进行持续的培训与不断的应用反馈。

（4）安全生产标准化管理的最大困难在于企业内部、合作伙伴、业主的认同。在多年的总承包实施中，不同企业乃至不同项目已经形成符合自身特点的一些经验和做法，由于参建各方在企业文化、地域等方面的差异，给推行安全标准化管理带来了一定阻力。只有从企业内部推动安全标准化管理的统一认识，逐步获得业主与合作伙伴的认可，最终促进行业项目管理水平的整体提高。

3 安全标准化管理需要改进的方面

3.1 国家政策法规尚需完善

目前国家工程总承包合同示范文本等还有待完善，水利行业的总承包合同文本尚未形成统一制式，各单位实行的总承包合同文件差异较大，建设单位、总承包商与分包单位之间的安全生产的责任、权利不够明确。安全生产标准化体系建立依据仅针对水管单位、施工单位、项目法人，尚未出台关于总承包商标准化体系建设的规范性文件，总承包商安全生产标准化的推进缺乏充足的行业依据。

3.2 项目各方安全管理责任需明确

虽然总承包模式得到推广应用，但在实际工作中，业主尚不能完全摆脱传统的管理模式，还未充分认识到总承包在工程实施中发挥的作用和职责，按照传统模式管理项目，造成项目管理混乱。施工过程中监督检查，发现现场不符合或违反安全的施工，提出整改要求时，不直接面对专业责任人，致使管理中出现总承包管理单位指令不能迅速落实。

4 结语

安全管理标准化是防范事故发生的有效手段，更是未来的发展趋势。水利行业的工程项目建设普遍存在着实施周期长，管理粗放，风险难以控制等特点，但近年来安全生产标准化管理在一些工程总承包项目上的成功实践表明，通过标准化管理，对于企业项目管理水平的持续提升和项目绩效的改善提高起到了非常显著的效果。随着企业规模的不断扩大，工程项目的规模、数量也会逐渐增加，项目管理的难度随之加大，管理是否形成标准化、管理标准是否日益提高并且得到贯彻，将对总承包企业能否在未来的行业竞争中占据领先地位并保持领先，产生决定性的影响。