国内瞭望

国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》

国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，对新形势下中国城市轨道交通规划建设工作做出部署。《意见》指出，要科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

《意见》提出，城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，近年来发展总体有序，但部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为促进城市轨道交通规范有序发展，要坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的原则，从以下四个方面推进政策措施落实。

1）完善规划管理规定。严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1 000亿元调整为300亿元、3 000亿元。提高建设规划质量，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。严格建设规划报批和审核程序，确保建设规模同地方财力相匹配。强化建设规划的导向和约束作用，已经国家批准的建设规划原则上不得变更，进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。

2）有序推进项目实施。进一步规范项目审批，未列入建设规划的项目不得审批(核准)，已审批项目要合理把握建设节奏。强化项目建设和运营资金保障，强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，规范开展政府和社会资本合作。

3）强化项目风险管控。严控地方政府债务风险，加大财政约束力度，严禁违规变相举债，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批(核准)新项目。坚守安全发展底线，落实城市政府和企业安全责任，坚决防范重特大生产安全事故发生。

4）完善规划和项目监管体系。加强监管能力建设，健全部门间协同联动监管机制，建立城市轨道交通监管数据库。建立健全责任机制，坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则，对违规行为和责任主体实行联合惩戒并依法依规追责问责。

(新华网，2018-07-13)

交通运输部出台《交通运输服务决胜全面建设小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划(2018—2020)年》

中国已进入决胜全面建成小康社会的攻坚阶段，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的关键阶段。交通运输部出台《交通运输服务决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《计划》)，并对“十三五”后三年交通运输工作进行全面部署。

《计划》主要包括8个方面，共76项任务，涉及深化交通运输供给侧结构性改革、高品质建设现代交通运输体系、高层次建设交通创新体系、高要求建设交通安全体系等。

《计划》明确，在完善交通基础设施网络方面，着力推进综合交通基础设施建设，到2020年高速铁路里程达3万km，覆盖80%以上城区常住人口100万以上的城市，高速公路总里程达15万km，基本覆盖城镇人口20万以上城市及地级行政中心；新增沿海港口万吨级以上深水泊位约180个；新增及改善航道约2700km；民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市。基本形成以综合枢纽为节点，以高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网为主体的更高质量互联互通的交通基础设施网络。

在服务国家重大战略方面，将加快推进京津冀交通一体化进程，构建多层次、全覆盖的综合交通网络，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间1小时通勤圈，京津保唐1小时交通圈。加强对雄安新区和冬奥会保障，高起点规划、高标准建设雄安新区交通基础设施，按照1小时转场要求，加快推进2022年冬奥会配套交通项目建设。

在推动运输服务转型升级方面，交通运输部表示将推进跨运输方式的客运联程系统建设，推动航空与城市轨道交通、高铁等方式“一票到底”和“行李直挂”。统筹铁路、公路、航空运输组织、线路衔接、服务产品协调发展，提供高品质城际客运服务。推动城市轨道交通和城市快速公交系统合理发展，因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸，推进交通运输与旅游融合发展。促进运输服务新领域新业态健康发展，增加多样化、个性化出行服务供给。进一步促进物流提质增效，调整运输结构，提升现代物流服务品质，推动运输服务与产业融合发展。

长三角三年内将形成世界级城市群框架

《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》(以下简称《三年行动计划》)和《长三角地区合作近期工作要点》经过相关会议审议并原则同意。

长三角地区要以建设世界级产业集群为目标，优化重点产业布局，推动产业链深度融合。共同推动云计算、大数据、物联网、人工智能等技术创新，携手把长三角地区打造成为全球数字经济发展高地。根据《三年行动计划》，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架。在此基础上经过一段时间努力把长三角地区建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。

《三年行动计划》覆盖了12个合作专题，聚焦交通互联互通、产业协同创新、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。梳理提炼了30多项重要合作事项，纳入近期工作要点，包括长三角区域城际铁路网规划、率先布局5G网络建设，共建G60科创走廊，建设产业协同发展示范区等。

在交通互联互通方面，将加快编制长三角地区城际铁路网规划和民航协同发展战略规划，着力打通省际断头路，进一步完善能源基础设施布局。据了解，目前三省一市已落实打通省际断头路第一批17个项目，今明两年全面开工。

上海财经大学城市与区域科学学院教授表示，长三角一体化已经从原来的浅层一体化向深层一体化发展，主要表现为：1)空间范围的扩展及城市群的扩容，从更大空间的视角实现一体化发展；2)从原来的注重经济一体化向经济与社会一体化发展，且通过城市群的逐步扩容促进了整体城市、原位城市与新进城市不同程度的增长，实现了共赢局面。

(经济参考报，2018-06-09)

《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案公布

《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案(以下简称“规划草案”)公布，本次规划草案提出到2035年，副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区，成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

1）明确空间结构和功能定位、人口规模。

规划草案在2016年开展的北京城市副中心总体城市设计基础上，坚持遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，构建“一带、一轴、多组团”的空间结构，以一带、一轴为统领深化城市空间结构，组织城市功能布局，以组团、家园为单元提供城市公共服务。

城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，搭建科技创新平台，形成配套完善的城市综合功能。人随功能走、人随产业走，城市副中心将承接中心城区40～50万常住人口疏解。到2035年，城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地控制在100 km2左右，地上建筑规模约1亿m2。

2）城市设计成为本次规划草案的一大亮点。

通过重构城市空间秩序，依托大运河塑造由古及今、古今同辉的城市风貌。城市副中心将打造“京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚”的城市风貌。规划草案加强了城市设计特色引导。城市副中心将构建重点突出、特色鲜明的风貌格局，展现“绿心环翠承古韵，一支塔影认通州”的新时代城市画卷。

3）打造未来没有“城市病”的城区。

依托水网、绿网、路网，副中心形成12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。此外，规划草案还提出因地制宜构建一个设施服务环，整合基础设施和城市公共服务，有机串联组团和家园，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

城市副中心将大力发展城市公共交通，由以车为本转变为以人为本，构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统，绿色出行比例超过80%。构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，集中建设区道路网密度达8 km·km-2以上。

城市副中心健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善公平普惠的民生服务体系，动态调节住房供给，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

城市副中心将建立绿色低碳的市政基础设施体系，新能源和可再生能源比例达20%以上。城市副中心将形成多元共治的环境综合治理体系，用严格制度和严密法治保护生态环境，大气环境质量得到根本改善，水生态系统基本恢复。

上海城市交通系统全球排名靠前地铁系统安全系数最高

上海正在加速完善城市移动出行体系，致力于在未来几年跻身全球移动出行领先行列。德勤会计师事务所日前发布第二期《2018德勤城市移动出行指数》，通过全面分析全球各大城市移动出行现状后认为，上海强大的交通系统在全球城市中排名靠前。

该报告对全球29座城市的交通网络进行评估，中国上海、深圳、香港和北京四座城市进入评估范围。报告指出，上海拥有全球线路最长、交通最为繁忙、安全系数最高的地铁系统，同时也是世界上最准时的地铁系统之一，继续领跑全球。上海拥有高效且可靠的交通网络，能够满足不同的出行需求。同时，在一体化与共享出行方面表现出色，能满足个性化和点到点出行需求。此外，上海在交通安全性方面评分较高，善于利用大数据和人工智能技术来提升交通行政执法水平。在长远规划与领导决策方面，上海制定了清晰的长远规划，其投资计划进一步强调了新技术的应用。在服务与包容性方面，上海的交通系统在多样性方面表现出众，但仍需着力提升顾客满意度和交通费用可承受性。

该报告还重点分析了新兴技术和创新解决方案在助推未来移动出行发展方面所发挥的作用。德勤全球交通行业主管合伙人表示包括上海、北京在内，中国在移动出行的创新技术上有很高投入，创新方面的排名在全球靠前。例如上海的地铁系统已支持移动支付，也在尝试人脸识别系统。他认为，这些新技术无论是对个人的使用便捷度，还是对整个地铁体系的管理都相当重要。未来的出行体系一定是无缝的多方式之间切换的系统，要把所有要素全部联系在一起，才能达到无缝连接。例如推广新能源车就必须要解决好充电桩的问题；解决停车问题的同时也必须考虑费用和城市拥堵之间的关系。

(文汇报，2018-07-19)

深圳市计划于2030年建成可持续发展创新城市

《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)》(以下简称《规划》)公布，将深圳市可持续发展分为三个阶段：到2020年，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市；到2025年，成为可持续发展国际先进城市；到2030年，成为可持续发展的全球创新城市。《规划》提出了五大重点任务。

1）在建设更具国际影响的创新活力之城方面，加强基础研发能力，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施，加快推进未来网络试验设施、国家超级计算深圳中心(二期)和深圳国家基因库(二期)等重大科技基础设施建设，组建一批基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室。

2）在建设更加宜居宜业的绿色低碳之城方面，以建设国家节能与新能源汽车示范推广城市为契机，加快充电站等配套基础设施建设，开展新能源公共汽车、出租汽车和私人小汽车示范推广。

3）在建设更高科技含量的智慧便捷之城方面，探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设，实现城市交通实时智能化监管，提高交通系统服务效率和安全水平。

4）在建设更高质量标准的普惠发展之城方面，着力解决民生发展中存在的不平衡不充分问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

5）在建设更加开放包容的合作共享之城方面，充分发挥深港跨境协同创新独特优势，加快落马洲河套地区共同开发，建设深港科技创新合作区，聚焦实体经济和科技创新，打造深港跨境深度合作示范区、粤港澳协同创新引擎、“一带一路”国际科技创新平台和政策制度改革创新试验区。

(中国经济导报，2018-06-09)

成都市发布全国首个城市绿色发展蓝皮书

成都市重磅推出全国首个城市绿色发展蓝皮书——《成都市绿色低碳循环发展报告(2017)》(以下简称《报告》)，重塑城市转型发展新动能，重构城市永续发展新空间，开创生态优先绿色发展新路径，加快形成现代化经济体系。

《报告》分为五个部分，系统全面地反映了成都市绿色低碳循环发展的最新进展，挖掘了全市绿色低碳循环发展的成效与亮点，充分展示成都特色绿色低碳循环发展路线、战略措施，为全市进一步推进生态文明建设、区(市)县探索新发展模式、企业实现绿色低碳转型提供重要参考。

其中绿色低碳循环发展的顶层设计包括相继出台《成都市生态文明建设目标评价考核办法》《成都市绿色发展指标体系》《成都市生态文明建设考核目标体系》等文件，建立了鲜明的绿色发展政绩导向。

为构建空间适度、生态宜人的绿色发展体系，推进空间结构与城市规模、产业发展和生态容量匹配，成都重新规划了永续发展的城市空间格局。根据新一轮城市总体规划，成都将跨越龙泉山发展，城市格局由原来“两山夹一城”的逼仄变为“一山连两翼”的开阔。换句话说，成都将以龙泉山为界，分为西部城区和东部新城，而山本身则从原来的外围生态屏障走到了城市中央。

除了空间格局、产业结构、生产方式的绿色低碳循环发展，在城市的生活方式上成都也做出了改变。通过绿色交通体系、常规公共汽车网络、步行和自行车交通系统的完善与提升，绿色建筑的推行，从需求端刺激绿色低碳发展，构建绿色生活新风尚。

同时，提升绿色低碳发展软实力，发挥制度、数据、平台、宣传等方面的互促共进、协同联动作用，成都正从碳市场建设、碳普惠机制探索、基础数据监测统计、达峰行动方案制定、低碳管理与创新平台搭建、低碳示范引领等多方面加快完善支撑体系。

(每日经济新闻，2018-06-10)

沈阳政府部门开放首个“共享停车场”

作为沈阳市首家提供“共享停车场”的政府单位，沈阳市城乡建设委员会为附近的居民和社会车辆打开停车场大门，停车系统会配置符合停车条件的车辆，从每天19:00至次日早7:00对外提供闲置停车位，实现车位错峰共享。沈阳市城乡建设委员会相关负责人表示，机关企事业单位的停车位在夜间大多处于闲置状态，而住宅小区居民的停车需求恰恰在夜间，将机关企事业单位的停车位在夜间共享给附近的居民，可以提高车位利用率，解决居民夜间的停车难题。

沈阳城投集团表示共享停车是智慧停车的一部分，还处于探索阶段。适合共享的机关企事业停车场要具备夜间空闲车位数量较大、周边居民夜间停车需求较大、停车区域相对独立容易管理(不会对单位办公区带来安全隐患)等条件。为了确保开放单位职工的停车利益，有可能对停车超时居民采取惩罚性收费以及加入“黑名单”等措施。

未来沈阳市将利用智慧停车平台让不同区域、不同产权的停车位流动起来，共享给有需要的人。

(新华网，2018-06-19)

海外扫描

伦敦计划打造全球最适宜步行城市

伦敦市政厅公布一项城市改造方案，计划把这座国际化大都市打造成为全球最适宜步行的城市。这项名为“步行行动计划”的方案由伦敦市首位步行和自行车事务专员威尔·诺曼公布。根据方案，伦敦市将要求新建基础设施优先考虑步行者需求，优化步行体验，从而吸引更多人选择步行，最终达到减少汽车尾气排放、缓解交通拥堵、改善城市空气质量等目的。

方案以设计、修缮、改造街道的方式化解步行中可能遇到的问题，具体措施包括拓宽人行道、规划更多步行路线、修改交通信号灯以方便行人迅速安全过马路、更合理利用人行道上的公共空间、使用指向更清晰的路标和地图等。

伦敦市长萨迪克·汗希望这一方案能将伦敦的纯步行出行量从日均640万人次提升至750万人次。为鼓励更多市民选择公共交通出行，伦敦市已投资30亿美元，计划在2041年前将步行、骑自行车和乘坐公共交通工具的出行者比例从63%增加至80%。

(新华网，2018-07-20)

麻省理工学院将开设城市规划与科学本科专业

城市住宅和建筑技术随着人口增长的趋势、经济形势的波动和相关政策的制定正在剧烈地改变人们对城市和国家的认知，无处不在的遥感系统和持续增长的可获取数据流、高级数据分析系统、交互式通信、社交网络和散布的智能设施为当今社会带来了一场新的革命。

在意识到新兴学科的诞生与交融的趋势之后，MIT教员在5月16日的会议上通过了开设一门需要同时学习城市规划和计算机科学的本科专业。这个新开设的学位同时隶属于城市规划与研究学院和电气工程与计算机科学学院。该专业即将于2018年秋季面向所有的本科生开放申请。

该专业结合了城市设计、城市政策、遥感技术、数据分析、机器学习、人工智能以及其他城市规划和计算机领域的相关知识，旨在培养未来的城市规划科学家以一种前所未有的思考方式改造这个瞬息万变的世界的能力。

规划学院院长本-乔瑟夫(Eran Ben-Joseph)说：“我们会尽可能地为MIT的学生提供丰富的资源以便他们自我发掘某一方向的专业技能，例如成为城市规划专家或是政府官员。我们以传统的STEM理工专业为基础，与人文精神、社会影响和变革相融，这对教育理念、学术研究和实践方式来说都是令人期待的新方向。”

电气工程学院院长阿苏·厄兹达拉尔(Asu Ozdaglar)则评论道：“这门学科能够引导学生运用计算机科学的技能解决城市规划领域最尖锐的矛盾，它复杂的学科交叉性或许能激发优雅而富有创造性的解决方案。”资料来源：http://news.mit.edu/2018/mit-faculty-approvesnew-urban-science-major-0605?from=groupmessage&isapp installed=0。

(美国德克萨斯州农工大学黄宸钰，2018-06-13)

日本国土交通省拟在机场限制区内进行无人驾驶实证试验

为应对访日游客激增而劳动力严重不足的情况，日本国土交通省在推进政企合作的同时努力开展基于物联网、人工智能等先进技术的“机场创新运动”。作为此项运动的一个重要组成部分，日本国土交通省拟于2018年6月26日—7月27日向全社会募集在机场限制区内进行无人驾驶实证试验的参与者，其基本条件为有法人资格的、且开展无人驾驶相关技术研发的民间企业。

此次实证试验的对象为仙台机场、成田国际机场、羽田国际机场和名古屋中部国际机场，试验时间为2018年10月—2019年2月，试验所需费用(车辆、基础设施及数据取得等)均由试验实施者负担。其中，无人驾驶系统的级别至少须达到3级，车辆种类须为定员4～10人的旅行车和10人以上的小型巴士。为了防止意外发生，所有试验车辆均需配备远程监控设备和一名驾驶人。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/kouku09_hh_000111.html。

(河北科技师范学院城市建设学院王鹏飞，2018-06-30)

洛杉矶郡公共交通局削减旗下共享单车费用

不同于中国越来越多城市的共享单车逐渐被摩拜单车、ofo共享单车两大品牌垄断，美国多数城市的共享单车还是由本地公司独立运营。从共享单车的服务品质、使用者的获得感和对使用者需求响应的角度而言，究竟两者模式孰优孰劣？

洛杉矶公共交通局属于后一模式。尽管它几乎垄断了洛杉矶郡内主要的共享单车，并拥有共享单车供给、价格的主导权，但最近它还是决定降低共享单车的使用成本。它的举措会引起什么样的用户反应？对此案例感兴趣的读者可以访问：http://www.metromagazine.com/management-operations/news/730504/l-ametro-reduces-bike-share-fares-plans-expansion。

香港未来城市智能交通与物流国际大会开始注册

对国内外很多城市而言，香港的城市交通与物流行业代表着不可或缺的参考实例，甚至一定程度上代表着未来城市交通、物流发展的方向。具体工作中如何参考香港实例，香港又如何能向其他城市汲取经验，对这些问题感兴趣的读者可以关注香港未来城市智能交通与物流国际大会。会议网址：https://www.hkuits.hku.hk/2018-conference/registration/。

美国城市在浪费宝贵的路内空间

随着机动化交通方式的快速普及，中国许多城市的路内空间越来越多地被小汽车挤占为免费或成本低廉的停车空间。这样的现象对城市究竟意味着什么？美国学者唐纳德·舒普(Donald Shoup)认为这是城市在浪费宝贵的路内空间，这些空间既可以更加经济高效地作为停车空间被经营，也可以用于那些能产生更大社会、经济效应的用途。想了解舒普教授对美国城市路内空间的解读和见解，请访问以下网址：https://slate.com/business/2018/07/curb-space-is-way-too-valuable-forcities-to-waste-on-parked-cars.html。

(以上3则来自香港大学建筑学院周江评，2018-07-20)

欧洲公共汽车博览会将在英国伯明翰举办

作为工业领域的一项盛会，欧洲公共汽车博览会一直备受瞩目。2016年的博览会吸引了291个参展者、18位演讲嘉宾以及9 500余位注册参会人员。2018年的博览会将在英国伯明翰举办，届时将有300余家企业展示自己的创新产品。大到整个车辆，小到技术细节，从业者可以从展览中准确获知乘客的感受。会议网址：https://www.eurobusxpo.com。

(《城市交通》编辑部张斯阳，2018-07-18)