■ 本刊记者 李永梅 朱燕芳

河南省封丘县李庄镇地处黄河“几”字型最后一道大拐弯处，全镇共有22个行政村、1.2万余户、4万余人。2014年5月，习近平总书记心系滩区人民，到李庄镇对岸的兰考黄河滩区视察，充分肯定了河南省滩区的扶贫开发工作。2017年5月，李克强总理冒雨奔赴封丘县李庄镇黄河滩区迁建试点，对李庄镇的迁建工作做法和发展思路给予了表扬。

李庄镇迁建工程于2015年初启动，首批试点于2016年年底全部完成。三年多来，李庄镇把搬迁工程与扶贫工作有机结合，创造了搬迁过程中“无一户强拆，无一人上访”的奇迹，为其他地区的搬迁扶贫工作开展“打造了个好样板”。

积极探索新思路

李庄镇被列为河南省首批搬迁扶贫工程的张庄、姚庄、薛郭庄、贯台、南曹5个行政村，共2053户7634人，占据全省迁建试点近一半的人口和户数，并且要求在2015年9月底前搬迁3个村，2016年春节前全部搬迁，能不能成功，不仅事关李庄镇5村，对全省滩区的整体迁建都举足轻重。时间紧、任务重，负责此次迁建工作的李庄镇党委书记陈明感受到了空前的压力。

搬迁扶贫的目的是让贫困地区群众整体脱贫，要实现这一目的必须让群众稳得住、能发展、可致富。理清这一层关系，接下来的工作陈明书记有了方向。

封丘县委先选拔了一批有理想、肯为民、爱工作、敢担当的优秀干部充实到迁建工作中，又对李庄镇的村支书队伍进行了摸底，强化素质培训，有针对地解决思想中存在的问题，使他们真正认识到滩区搬迁扶贫是党的好政策，是群众得实惠的民心工程，是李庄镇发展千载难逢的机遇，从而调整心态、转变观念，把思想统一到党委的决策部署上。

组建好了领导班子，接下来要解决的就是工作如何开展的问题。迁建工作中，群众最关注的是能否公开、公平、公正。因此，在搬迁扶贫工作第一阶段，陈明书记带领村镇干部逐村入户宣传上级政策，一是让群众知道迁建工作对自身的好处；二是让群众知道搬迁工作的基本要求，如政策、选址、质量、配套、服务等。

人口认定是迁建工作的关键环节。李庄镇成立了由镇派干部、村干部、党员代表组成的认定小组，逐户认定、逐房丈量、逐房划分类别，然后张榜公布，接受群众监督。由于工作细致、合情合理，让群众最为关注的公道问题得到解决，为顺利推进迁建工作奠定了扎实基础。

当大多数群众支持并愿意搬迁后，组织群众缴纳承诺金，采取“谁先交、谁先挑”，严格依序号挑选新房。这种做法极大地调动了群众的积极性。为了能够早选房、选到如意房，广大群众冒雨彻夜排队。由于多数群众积极参与，又激发和带动了部分暂时不积极的群众，当天就有98.5%的群众顺利缴纳了承诺金，极大地减小了迁建工作的难度与阻力。

在整个新房建设与简装过程中，迁建理事会成员全程介入工程质量监督、公开竞标选材，大到电器，小到门锁等建筑材料，都由理事会监督购入。同时，理事会成员还自觉地向群众解释建房与简装中的各种疑问，不仅维护了群众的权益，还减少了党委、政府的工作量。

开拓创新惠民生

扶贫迁建工作是一项任务重、矛盾多、要求高的系统工程，搞好这项工作仅靠政府力量远远不够，还要切实解决群众的问题，依靠群众的力量，运用群众的智慧。

迁建之初，陈明通过大量的走访，发现村民对政府缺乏信任。为了改变这一状况，陈明率领李庄党政班子一起创新了“联户代表”制度。所谓“联户代表”，即“户代表”“十联户代表”“百联户代表”。“户代表”由每户选出一名“当家人”代表；“十联户”代表就是以村民小组为单位，每10户村民中署名选举产生一名代表；“百联户”代表就是每10个“十联户”推选一名代表。较大的村实行“百联户”，较小的村只实行“十联户”。由“十联户”代表和“百联户”代表共同选举产生迁建理事会。迁建理事会由5 ～7人组成，受村“两委”领导，通过民主协商，村党支部书记可以兼任理事长。

建立“联户代表”制度之后，迁建过程中凡是涉及到群众利益的环节，如新区规划、选址、新房式样、装修选材、人口认定、旧房丈量、类别划分、搬迁方案、拆旧方案、复耕方案等，先由领导班子拿出实施办法，再同“联户代表”进行协商讨论，“联户代表”再同所联系的“户代表”进行沟通。当遇到少数农户不理解时，由“十联户”代表做思想工作，“十联户”代表做不通时，再由“百联户”代表和村干部反复做工作。大多数群众同意后，方案方能决策，这样的迁建方案才能更好地反映多数群众的真实意愿。

而在遇到矛盾问题时，让“联户代表”参与化解更有效。例如，贯台村是个1200户、5000余人的大村，当大多数农户支持搬迁后，剩下的少数农户在众多“联户代表”和广大群众做工作下，问题最终得以顺利解决。

三年多来，正是因为有了“联户代表”制度，迁建工作才能够实现“小矛盾不出村组，大矛盾不出乡镇”的目标。

砥砺前行为初心

“能在迁建过程中奉献自己的力量，并作为镇党委书记亲历整个迁建过程，我感到很荣幸。我们通过迁建，解决了黄河滩区群众吃水用水难、就医难、用电难、出行难、上学难等‘五难’问题，这是亲历者一生都值得炫耀的事情。”封丘县李庄镇党委书记陈明这样说。

2015年2月13日，不等春节过完，陈明赴李庄镇上任，封丘县抽调的21名县乡干部随后跟进。谁都没有拆迁经验，在乡镇干过20多年的陈明也没有拆过一间房。第一步怎么走？没有人能告诉他；但他知道，他必须走出一条自己的路来。

上任伊始，陈明就开始走村入户做调查。可是一谈到搬家，有些群众不是置之不理，就是关门闭户。为了转变群众的思想，他连续多日带着工作队员挨家挨户走访，街头巷尾、农家大树下，到处都能看到他与群众交谈的场景。陈明对工作要求很高，重要问题总是“带头干、跟我干”，工作紧张时，很多人一天只睡两三个小时，有的通宵无眠，困到坐在凳子上就能睡着。他们这种极度负责的精神，被大家称之为“李庄精神”。

为取得群众的信任和认可，他从帮助群众解决低保问题开始入手，陈明提出评定低保一要公开报名，二要公开演讲，三要工作队入户调查核实，最后由村“两委”、工作队审定，办法一经实行，李庄镇低保问题再无一人上访。为把迁建工程建成“阳光工程”，避免以权谋私，陈明在广泛采纳民意之后，创建了“联户代表制度”，迁建过程中的一切事宜老百姓自己说了算，每当有人找陈明想走后门时，他就说：“我真的是一分钱的权力都没有，想找活儿去找迁建理事会，他们什么家都当。”

2015年6月25日，是第一批缴纳住房保证金的日子，很早就有群众排队缴钱，天黑下雨，排队的群众仍在不断增加。得知消息后，陈明立即安排食堂蒸馒头送咸菜，和群众一起吃着馒头就着咸菜，现场的许多群众看着不禁热泪盈眶。如今，第一批搬迁的5个村2053户7634人，已于2016年年底全部入住新区。第二批涉及5个村3920户13885人，房屋建筑面积52多万平方米，房屋主体已建成，正在进行内部装修，将于2018年年底搬迁入住。第三批涉及9个村5445户18574人和尹岗镇碾庄村379户1313人，建筑面积95万平方米，目前，房屋主体正在施工，计划于2019年实现搬迁入住。

“滩区居民迁建，并不是只‘迁’或只‘建’，还得让群众看到新希望，真真切切触摸到新生活。为此，李庄镇在特色产业园区建设了30栋标准化厂房，目前已与汽车配件、服装加工等劳动密集型企业9家签订了合同，厂房一建成企业就可以入驻特色园区，预计可容纳3000到5000人就业。”陈明告诉记者。

如今的李庄镇新区，移民搬迁楼房错落有致，道路干净整洁，医院、银行、学校、活动广场、集贸市场等一应齐全。三年多来，在陈明的带领下，李庄镇已从一个不知名的偏远小镇，成为全省乃至全国瞩目的黄河滩区迁建名镇。