市政养护造价管理存在的主要问题和对策

2018-03-23李毅

重庆建筑 2018年2期

关键词：计价定额工程量

李毅

(广州市海珠区市政设施维护管理中心，广州 510000)

前言

随着城市经济发展，各类市政设施越来越完善，随之而来的养护任务也更加繁重。但是，市政设施养护项目零星，作业点分散，管理难度大、时间紧、造价低，如何计量计价，维护业主和养护单位双方利益是市政养护行业面临的一个重要问题。

1 存在的问题

（1）从业人员整体水平有待提高。事实上，大部分市政设施结构简单，随处可见，而且与市民日常生活息息相关，因此，非专业技术人员从事市政设施养护门槛并不高，中高职人员甚至高中生在养护队伍中占有很大比例。同时，由于行业门槛低，养护企业也没有高薪聘请高级专业技术人员的需要，本着“能用”、“够用”的原则，通常倾向低薪聘用一些职业技能一般的职员。另外市政养护项目造价低，项目零星琐碎，技术难度低，职业前景处于劣势，很多土木工程专业大学生不愿意从事养护工作，或者掌握一定职业技能后就离职跳槽，进一步加剧了养护行业缺少高水平专业技术人员现象。从业人员专业技术水平不高，必然给养护工作带来各种各样的问题，从而影响养护质量，增加养护成本。

（2）作业效率不高。市政设施养护通常按行政区域划分养护范围，养护内容主要包括城市道路、桥梁、隧道的日常养护和小修小补以及排水系统的清疏和改造等。由于养护范围广，作业地点分散，转场时间损耗多，综合成本高，利润低，养护单位生产作业积极性不高。同时，市政设施使用频率高，病害发生机率大，经常修好前面坏后面，特别是人行道，经常有车辆违规开上并将其压坏，养护单位也有意延长维修间隔，希望一次作业能多完成一些工程量。第三，大部分市政设施地处闹市，施工环境复杂，车辆多，人流大，容易造成交通堵塞，或者周围住户投诉并妨碍施工，各种干扰使得养护作业效率不高，进一步增加养护施工成本。

（3）虚报工程量。市政设施养护没有正式施工图，施工工程量通常以签证和确认单的形式计量。由于养护作业面广量少，单个作业点造价低，为了追求利润，养护单位必然会想方设法虚报工程量。一方面，由于作业点分散，单个作业点作业时间不长，监理和业主监督乏力给养护单位虚报工程量提供了便利。另一方面，由于养护作业通常是对原有构筑物进行病害处理或者原状修复，修复前后的对比并不能反应实际施工工程量，特别是隐蔽工程。同时监理和业主的验收时间间隔长，而且通常只对表面能看见的部分进行测量，隐蔽部分不能一一核验也给养护单位虚报工程量提供了机会。后期计价若经常要求现场复验或者否定确认单签认工程量，容易引起同事之间的矛盾，同时也打击养护单位的积极性，导致出现病害不能及时处理，引起群众投诉的问题。

（4）定额子目选用不当。市政设施养护工程一般通过招标确定合同价，合同内的项目根据投标价计价。由于市政设施的广泛性以及病害发生的多样性，养护实施过程经常会出现一些新增项目，对于新增项目一般按合同约定分别采用类似单价和重新报价。由于没有正式施工图，加上签证和工程量确认单内容模糊，施工单位在重新报价时经常会故意混淆概念，普遍就高套用定额，或者故意曲解工程量计算规则，划分单位工程量比例时抬高定额价高的单位工程量，降低分项低的工程量[1]。比如土石方的开挖和装运、路面拆除和铺筑以及排水管道的连接方式等，养护单位在报价时往往会就高不就低，而不是根据现场实际施工工艺进行选择。

2 解决对策

（1）加强造价队伍建设。工程计价直接关系到工程利润的多少，一名优秀的造价人员可以给养护投标报价提供合理的建议并可以最大限度地争取到应有的利润，同时也有助于减少后期结算与业主的纠纷，加强造价队伍建设对养护单位具有重要意义。加强造价队伍建设首先需要单位领导重视，转变思想，坚持以人为本，努力引进和培养优秀人才[2]，建立和完善职工职业生涯规划和晋升管理体系，为职工提供各类培训和参加继续教育的机会。尊重员工的人格和权利，理解员工的思想、个性、能力、兴趣和爱好，重视发挥员工的主观能动性、积极性和创造性。在工作中营造一种“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的富于正能量的工作氛围。科学合理使用人才，建立科学的考核办法，用待遇引人、事业留人。加强队伍建设还要有意识地从自身队伍中选拔培养人才，具有人才战略储备意识，为求长远发展，对专业人才进行储备，形成多元化、合理化的人才结构。

（2）组织学习定额。工程定额具有科学性、权威性和法令性，定额计价活动必须严格按定额执行，不能随意提高或降低[3]。定额学习首先要学习定额总说明和各章册说明。定额总说明通常会明确颁布时间和使用范围，而章册说明则规定了各种情形的计算规则，特别是修缮定额，明确规定各种规模的修缮工程借用普通定额时须将人工和机械单价乘以相应的系数，定额计价的时候须严格按照计算规则进行。其次，定额说明和附注解释明确了定额的工作内容和使用范围，使用定额时不能重复列项或者套高定额。重复列项是市政养护定额计价过程中比较常见的问题，如“升井”定额工作内容已经包含挖路面、挖土方以及土方外运，但实际工作中经常会分别签证确认并报价，结算审核时应予以扣除。对于材料或机械替换，以及系数调整，则应严格按照相应的规则进行。

（3）积极参加现场学习。工程计价是对施工过程的计价，包括所消耗的人工、机械和材料以及管理费用，不同施工方法所消耗的人工、机械、材料不尽相同，相应的定额子目也不一样。一名优秀的造价人员应熟悉施工现场，了解各种施工工艺及措施，才能在计价活动中合理使用定额。积极参加现场学习还有助于造价人员了解实际施工内容，进而完整、准确地计量计价，防止多计或漏项。如排水改造中新增进水井，签证或确认单通常会确认新建井的数量和排水的长度，但是一般不会反映新建排水管接入既有检查井所需要的井壁凿洞，不熟悉现场施工的造价人员往往会忽略该项计价而造成不必要的损失。

（4）重视签证质量。市政设施养护施工没有正式图纸，工程计量通常以签证和工程量确认单为准，所以签证或工程量确认单的质量对结算有着非常重要的作用。但是由于现场施工员不熟悉定额计价规则，签证往往只是确认主要工程量，而细节内容没有描述，造价人员懂计价规则，却又不清楚现场实际，只能依葫芦画瓢，后期跟业主核对计价结果容易引起争议。如“升井”和“改换井环盖”都有相应的定额进行计价，同时“改换井环盖”定额也包含了升高0.1m以内，若签证“升井并改换井环盖”对升井高度没有说明，如何计价就经常引起纠纷。因此，提高签证质量，要求造价人员与现场施工员加强沟通，及时补充、完善影响造价的细节描述。其次，作为签证的有力证明材料，提供作业点施工前后对比及验收测量拍照也是减少纠纷、提高工程造价控制水平的重要手段。

（5）认真核准材料价格材料费用是构成工程造价的主要因素，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%左右[4]，核准材料价格是造价管理的重要内容。市政设施种类繁多，尤其是井盖，不同材料、规格、功能、尺寸甚至专业都有，材料单价也各不相同。造价管理机构发布的信息价通常只有部分常见的材料单价，而厂商指导价虚高严重，养护计价经常需要造价人员根据现场实际进行市场询价，并提供相应的厂商及其联系方式，必要时还需提供发票凭证。另外，由于市政设施病害发生时间不确定，而且数量较少，修复时间紧迫，养护单位通常需要提前购买一些常用材料放至仓库，养护作业时再从仓库二次运输到现场，由此产生的二次运输费用也需进行计价。