蔡鹏飞

“依法治税”的理论基础是程序正义，它来自于英美法系国家，是现代法治的奠基石之一。行政程序是行政机关工作人员实施行政行为应当遵循的方式、步骤、顺序和时间等，因为违反行政程序的行政行为将被撤销或确认无效，故有人将行政程序称为“行政行为的生命线”。税收工作是执法工作，需要面对纳税人行使执法权，因此，税务人员在税收执法过程中任何一个步骤的不严谨，都可能在税务行政复议和行政诉讼过程中将税务机关置于被动地位。据相关资料介绍，税务诉讼案件，税务部门败诉的，其中百分之八九十都败诉在程序不合法上。

为什么会这样？因为有“破坏规则”文化在焉。

中国人可能是世界上最讲求实际的民族。一件事情，如果结果能够如其所愿，即使破坏一下规则也没什么大不了的。就像记录是为了被打破而生的一样，规则也是为了被破坏而产生的。人们认为，规则都是人定的，规则是死的，人是活的，程序也是为人服务的，要是啥事都得死守规则而不会灵活变通，那就什么事都做不成了。要是事情做不成，连结果都没有了，还谈什么规则？所以要敢于、善于破坏规则，不断地“打破桎梏”，并将这种行为称赞为会随机应变，是头脑机智灵活的表现；守规则的，被称之为“教条主义”而鄙视、而批评、而批判。如此，自然而然地“破坏规则”了。

如果有的人不讲规则，你却讲规则，那不是自寻死路吗？结果大伙儿都没底线，形成“劣币淘汰良币”效应，最后就产生了中国人热衷于破坏规则的“国民性”。……