巩丽芳

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)

森林是陆地生态系统的主体，是天然氧吧，在净化空气、调节气候，治理风沙、涵养水源，防止水土流失、土地沙漠化，维护物种多样性等方面发挥着不可替代的作用。山西省森林茂密、河湖广布，但长期的自然演变和人类生产活动，特别是近几十年来高强度、大规模、粗放式的矿产资源开发，使得我省植被遭到严重破坏，森林资源大幅度减少。森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。森林资源管理贯穿于森林培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，在林业发展全局中具有不可替代的作用。

1 山西省森林资源现状

山西省是典型的被黄土广泛覆盖的山地高原，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型，山区、丘陵占总面积的80.1%.属温带大陆性季风气候，年平均气温3 ℃～14 ℃，年均降水量400 mm～650 mm，多集中于6月至8月。

目前，山西省共有11个市林业局、119个县(区、市)林业局，1 251个乡镇林业工作站，227个国营林场。据2000年全国第四次森林资源复查数据，我省林地面积760.78×104hm2，占全省土地总面积的48.57%.其中，森林面积221.11×104hm2，疏林地面积17.98×104hm2，一般灌木林面积116.05×104hm2，未成林地面积63.31×104hm2，苗圃地面积2.53×104hm2，无立木林地面积41.11×104hm2，宜林地面积298.69×104hm2.森林面积中，乔木林213.04×104hm2,国家特别规定的灌木林7.92×104hm2,竹林0.15×104hm2.森林面积按起源划分，天然林面积118.06×104hm2，人工林面积103.05×104hm2.森林覆盖率14.12%，森林蓄积7 643.67×104m3.

2 森林资源管理中存在的问题

2.1 管理机制不健全

随着集体林权制度改革的全面推进，林地经营形式呈现多样化，但现有的法律法规、规章制度相对滞后。个别地方集体的林木、林地以承包、拍卖、转让等方式转移经营权，毁林占地、改变林地用途等现象时有发生。应深化集体林采伐制度改革，使其通过林改，既能严格执行林木采伐限额管理，又能充分调动林农植树造林的积极性。

2.2 缺乏管理监测队伍

森林资源管理涉及林木、林地、林权，森林资源监测，木材经营与流通等方面，充足的人员与投入是实现森林资源全方位管理的基础和保障。目前，我省森林资源管理机构编制少，市级资源管理人员平均不到5人，县级不到3人；人员业务水平低，专业人才相对缺乏，人员知识结构老化，现代化操作水平不高；监测技术手段落后，数据时效性差，更新不及时，难以实现对森林生态系统的综合监测。

2.3 资金投入不足

资金投入不足，执法手段、监测方法、技术装备相对落后，森林资源管理系统的基础设施建设水平难以适应林业跨越式发展的需求。据调查，85%以上的县级森林资源管理部门缺少专门的林政执法交通工具和通讯、计算机等高新技术手段。

3 对策分析

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的指导方针，贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”的指导思想。只有加强森林资源经营管理，才能维护稳定的森林生态系统和生物多样性，促进人与自然和谐发展，为建设“美丽山西”奠定坚实的生态基础。

3.1 构建森林资源管理新体系

必须站在建设生态文明的高度，系统研究森林资源管理的体制结构及与之相适应的法规体系、制度体系和责任体系建设。目前，要以落实好《山西省永久性生态公益林保护条例》为抓手，因地制宜，对所管辖范围内的生态公益林进行摸底调查，结合林地变更调查数据，为规范森林资源管理奠定坚实基础；着力加强制度体系建设，进一步规范资源管理程序，建立严格的约束机制，扩大制度覆盖空间；进一步完善责任制体系，全面建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任体系，将森林保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、林地保有量作为政府目标考核的核心内容。

3.2 强化宣传

一是积极开展森林资源保护管理宣传活动，充分利用电视、报刊、网络等媒体，增强全民知法、守法意识，提高全社会对保护森林资源、依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识。二是全面推进县级政府保护发展森林资源目标责任制，为森林资源保护管理提供必要的保障条件。将森林资源保护管理行为由林业主管部门为主逐步变成全社会的行为，在全社会真正形成保护森林、建设美丽山西的良好氛围，为绿化山西、生态兴省奠定坚实基础。

3.3 完善森林资源管理制度

一是建立森林资源情况定期报告制度，及时了解和掌握各地森林资源管理动态；二是建立破坏森

林资源重大案件及时报告制度，及时掌握和了解有关林政案件的发生、查处情况，提高办案质量和效率，确保森林资源得到有效保护；三是建立森林资源管理通报制度，通报森林资源管理情况；四是创新征占用林地专家现场评审制度，科学客观地做好林地征占用审核审批服务工作；五是创新露天采矿矿区使用林地制度，开展露天采矿使用林地试点工作，将露天采矿矿区使用林地纳入临时占用林地，促进节约和合理使用林地。

3.4 做好森林资源管理培训工作

一是加强森林资源管理人员培训，提高管理水平和业务能力。主要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，全面提升其管理能力和业务水平。二是加强森林资源调查规划人员培训，提高规划水平。用生态文明理念提升规划思维，以生态系统稳定为前提把握规划布局，以建设生态山西作为发展目标。

3.5 建设森林资源管理数字化平台

积极搭建省级森林资源数据库管理系统，全面提升森林资源管理的信息化水平。创建全省森林资源数据库，推进森林资源管理监测现代化，实现资源数据实时更新、管理成效及时评价。

3.6 严厉执法

严格执行相关法律法规，加大对破坏林地资源违法犯罪行为的打击力度。对少批多占、不批也占的乱占滥用林地行为，擅自减免、截留、挪用占用征用林地补偿补助费和森林植被恢复经费的行为，非法采伐占用征用林地内林木等违法行为，要坚决依法查处。对违法占用林地造成森林植被破坏的，要依法追究责任，并责令非法占用者限期恢复森林植被，确保全省森林资源安全。

参考文献：

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[2] 王 棣，杨勤学，耿焕忠.山西省森林资源管理问题及对策探讨[J].山西林业科技，2007(3):55-57.

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