何琴

（湖南师范大学公共管理学院，长沙410012）

0 引言

煤炭在我国经济建设的进程中一直发挥着基础能源的作用，但煤矿企业安全事故的频发，使得政府一直从多方面致力于煤炭行业的安全规制。经过几十年的发展，安全规制的效果不可置疑，尤其是2000年至今，随着政府规制改革的不断深化，政府对煤矿行业的安全规制一直处于不断强化的过程。但从2012年开始，由于经济下行，我国煤炭行业也开始面临着需求降低、价格下跌、产业结构调整等一系列困境，煤炭产业的不景气，直接影响到煤炭企业的自主安全投入。那么，当前的安全规制强度是否已经对企业的生产效率产生反向的阻碍作用呢？究竟政府应如何优化安全规制才能带来企业生产效率与安全水平的双赢呢？当前对于政府规制强度的研究多集中在环境规制方面，而对于煤炭行业仅有的少数研究，对其生产效率的分析仅仅是涉及到原始投入产出的分析，未剔除其影响因素，故不能精确地衡量其投入产出效率，且在分析安全规制的强度时，大多数研究是以中、东、西进行区域的划分，并未将各产煤省份按其相同特征进行聚类分析。因此，本文选取我国25个主要产煤省份2000—2015年的相关数据，按照聚类分析方法，将我国的煤炭行业划分为三大不同规制类型的区域，通过三阶段DEA模型衡量其真实生产效率，并采用回归分析的方法考察在三大不同区域安全规制强度与煤炭行业生产效率的不同关系。……