邬海军

[摘要]城镇化不仅是一个国家或地区发展和进步的重要标尺，而且它的发展水平也直接关系到人们的福祉，这已经成为整个世界的发展大潮。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，城镇化毫无疑问是我国经济最大的潜力与动力所在。为此，对于当前正处于全面深化改革重要战略期的通辽来说，城镇化不仅是通辽经济社会能否继续保持健康发展的重要支撑点，而且也深刻寄予着通辽各族干部群众，在决胜全面建成小康社会新征程的期盼和希望。

[关键词]新时代；通辽；城镇化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808027

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。与此同时，城镇化也是拉动消费、增加投资、促进产业结构升级和优化经济发展空间格局的有效手段。正如，2013年召开的中央城镇化工作会议指出：“城镇化是现代化的必由之路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”[1]当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是对中国特色社会主义所处历史方位的新的重大科学判断。明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。为此，在通辽经济增长动力、结构都发生变化的新时代下，推进城镇化发展不仅是通辽经济社会能否继续保持健康发展的重要支撑点，而且也深刻寄予着通辽各族干部群众，在决胜全面建成小康社会新征程的期盼和希望。

1通辽城镇化发展取得的成就

改革开放以来，随着通辽经济社会的不断发展，城镇化发展也获得了较大成就。

11城镇化水平进一步提高

由于理论界至今对“城镇化”的概念没有达成一致的意见，致使对城镇化水平的测度也没有一个统一的标准，因而一般仍多采用城镇人口占总人口比重这一指标来说明城镇化水平的高低。即，

城镇化水平=城镇人口总人口×100%

截止到2016年，通辽市常住人口31248万人，比去年增加4000人。全年出生人口 310万人，人口出生率为993‰，比去年增长149个千分点；死亡人口196万人，人口死亡率为629‰，比去年增长070个千分点；人口自然增长率為364‰，比去年增长079个千分点。从城乡结构看，城镇常住人口14855万人，比去年增加391万人，乡村常住人口16393万人，比去年减少351万人，城镇人口占总人口比重4754%，城镇化率比去年提高了119个百分点。[2]按照美国城市地理学家诺瑟姆描绘的城镇化发展S形曲线，“城镇化进程可以分为三个阶段，第一阶段为初期，城市化率在30%以下，城市化速度比较缓慢；第二阶段是中期，城市化率在30%～70%，城市化加速发展；最后一个阶段是后期，城市化水平超过70%，城市规模在达到90%以后趋于饱和”。[3]由此可见，随着通辽城镇化水平的进一步提高，其城镇化已经进入中期加速发展阶段。

12城镇基础设施进一步夯实

近年来，随着通辽经济社会综合实力的增强，不断加大对城镇基础设施的投入。特别是以“双城同创”工作为契机，通辽市宜居城镇建设步伐不断加快。通辽市按照打造百万人口城市的发展目标，拉大城市框架，加快推进新城区的建设和发展。加快推进老城区改造，重点推进街路、棚户区、排水排污、供热供水和老旧住宅小区改造工程。例如2016年，全市共完成城镇基础设施建设投资3054亿元，开工建设了新世纪大桥、建国北路、胜利北路和北外环拓宽以及给排水、供热等市政基础设施项目；推进了图书馆新馆、科技馆和12个民族文化专题博物馆等社会事业项目建设；投资78亿元实施了公共厕所修建、环境卫生整治、小街小巷硬化亮化、交通标识设置等民生城建项目，并对垃圾围城、占道经营、私搭乱建、交通秩序、广告牌匾等“城市病”进行了综合整治。[4]

2通辽城镇化发展面临的问题

近年来，通辽坚持把推进城镇化作为重大战略任务来抓，全市城镇化发展取得了显著成效。与此同时，通辽市城镇化在发展中进程中也积累了不少矛盾，存在与新时代不相适应的矛盾，在一定程度上制约着城镇化的又好又快发展。

21城镇化质量有待提高

由于理论界至今对“城镇化”的概念没有达成一致的意见，致使对城镇化水平的测度也没有一个统一的标准，因而一般仍多采用城镇人口占总人口比重这一单一指标来测度城镇化水平。这种测度城镇化水平的方法虽然在一定程度上可以反映一个国家或地区的城市化进程，但与其城市化水平的真实性还是有所差别的，所以这种测度方法是有失偏颇的。实际城镇化是一个复杂的过程，是传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它表现为城镇空间形态的扩大，城镇规模和数量不断增多，城镇生活环境变化以及生活方式、价值观念向城市转变。尽管2016年通辽城镇化率虽然已达到4754%，但还存在不少问题。比如，要加快户籍制度改革，而且要完善教育、就业、医疗、社会保障和住房等方面的体制机制，消除城乡二元结构的藩篱。

22城镇经营理念有待完善

所谓经营城镇，就是以城市发展进步、城镇居民对美好生活向往为主要目标，政府相关职能部门应用市场杠杆的力量，通过不断调整和完善市场作用机制，应用市场经营意识、经营方式等对城市空间和城市功能载体的相关必需资本因素等进行盘活、重组，最大限度利用社会资金进行城镇建设，以发挥城镇在拉动消费、增加投资、促进产业结构升级和优化经济发展空间格局等方面的最大功效。这样就走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。通辽由于多种因素的制约，致使城镇管理缺乏创新。比如，通辽在项目开发与产业导入过程中，投资商、开发商、发展商、运营商等各种资源的有效整合没有实现整体利益的最大化，往往在城镇建设中，就某一项建设说某一项建设，思想不够解放，不能大胆探索和创造性工作，缺乏对城镇的准确定位，有的个别小城镇没有明确的发展目标和思路。

3新时代视阈下通辽城镇化发展的路径选择

在党的十九大报告中，“坚持新发展理念”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。对于通辽城镇化发展的路径选择，应紧紧围绕党的十九大精神，特别是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加努力地把新发展理念体现在实际行动上，落实于具体工作中，切实推进通辽的城镇化发展。

31创新发展，支撑城镇化的健康有序发展

以创新发展理念引领新型城镇化，应着重在土地有效利用、统筹城镇建设资金以及提升城镇建设管理水平等方面下功夫。拿“城镇建设资金投融资体制和完善城镇建设管理机制”来说，通辽在新型城镇化发展中要解决“钱从哪里来”的问题，可以从允许地方政府通过发债、研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构等方式拓宽城市建设融资渠道，为城镇化发展筹措必需的资金等方面探索；解决“城镇怎么管”的问题，可以从保证城镇规划的科学性、应用“互联网+”和大数据发展计划，提高市政交通、能源、供排水、防灾减灾等基础设施的运行保障能力等方面努力。为此，通辽要推进新型城镇化，就是要通过相关体制机制的不断创新，为通辽新型城镇化的健康有序发展提供不竭动力。

32协调发展，彰显城镇化产城融合的巨大潜力

以协调发展理念引领新型城镇化，应坚持以产业与城镇融合发展，以城镇为基础，承载产业空间和发展产业经济。基于通辽产业结构单一，过分依赖资源的现状来看，在推进城镇化发展中要重点解决好产业结构优化升级和城镇化的关系。特别是要围绕自治区“六大基地”、通辽市“七大工程”建设，加快通辽产业结构调整，大力发展新兴产业、高新技术产业和现代服务业。为此，通辽要推进新型城镇化，就是要通过产业结构的优化，促進产业发展和产业集聚，提升产业间的关联度，有效地支撑和推进通辽城镇化的发展，最终实现其产业与城镇的协调同步发展。

33绿色发展，凸显城镇化的生态宜居和民族特色

以绿色发展理念引领新型城镇化，应进一步尊重自然、保护文化，把绿色发展贯穿于城市建设管理全过程。近年来，由于通辽生态环境脆弱、能源资源消耗和碳排放的增长，在新型城镇化发展中应把建设资源节约型、环境友好型社会的理念贯穿其中，突出强调生态环境的承载能力，强化对土地、水、能源等资源的节约集约利用。此外，在推进新型城镇化发展中，通辽应当将特色民族文化体现到城镇建设发展的各个环节和细微之处，促进形成有城镇记忆、独特的、富有魅力的城镇品牌和地理标识，逐步消除“千城一面”的痼疾，让人能感受到我国北部边疆城镇特有的风情风貌。为此，通辽要推进新型城镇化，就是要把通辽城镇建设融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

34开放发展，拓展城镇化的发展空间

以开放发展理念引领新型城镇化，应努力在全国、全区发展中找准自身定位，以更加开阔的视野推进区域一体化。通辽的新型城镇化发展应顺应形势，积极加快融入东北振兴发展，深度融入“一带一路”“向北开放”战略，逐步形成以科尔沁区、开发区为中心，以旗县城关镇和建制镇为重要节点的新型城镇化发展格局。为此，通辽要推进新型城镇化，就应打破“一亩三分地”的思维定式，完善区域内部合作机制，发挥优势互补和效应集聚的效用，优化城镇发展格局。

35共享发展，增进城镇化的民生福祉

以共享发展理念引领新型城镇化，应更加注重满足人民群众的需要，更加注重引导社会预期，将发展回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。通辽在新型城镇化发展中应依法推进征收工作、完善城市基本公共服务体系、大力提升城市品位、加大民生工程建设，使城镇成为充满活力的人类居住点。特别是对于城镇化进程中的农牧民群体，要逐步让其在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农牧民合法权益，保障其平等就业权利。为此，通辽要推进新型城镇化，就是要让通辽各族人民享受到新型城镇化带来的最美风景和幸福生活。

参考文献：

[1]潘旭海，文松辉人民银行社论：积极稳妥引导城镇化健康发展[N].人民日报，2013-12-15（1）

[2]通辽市统计局2016年通辽市城镇化率为4754%[EB/OL]. （2017-03-16）http：//wwwtongliaogovcn/zxzx/tldt/zhxw/2017-03-16-28174html

[3]谢文蕙，邓卫城市经济学[M].北京：清华大学出版社，1996：44

[4]张炜打造宜居之城——通辽市城市建设纪实[N].通辽日报，2017-11-08（1）