李严昌

（中共重庆市委党校公共管理学教研部，重庆 400041）

一、引言

2013年中共十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面改革总目标后，学术界一直在解读国家治理现代化的内涵。在众说纷纭之际，2013年11月，习近平总书记在湖南湘西苗乡十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，后来又在多个场合进一步阐释了这一概念，逐步形成了精准扶贫精准脱贫的思想。在此之后，“精准”二字不仅是扶贫开发工作的总方向，实际上也已成为国家治理现代化的题中应有之义。通过中国知网的文献搜索（篇名“精准治理”）可以发现，2014年“精准治理”的文章开始见诸报刊，并呈现逐年成倍增加之势。许多学者已经提出，精准治理是政府治理和社会治理的一种新范式。所谓精准治理，是指各类公私治理主体协同合作，运用合适的制度和现代信息技术来精准收集社会成员的个性化信息、精准识别和分析公共问题、精准处理公共事务以及精准满足社会成员的个性化需求并促进公共利益最大化的一整套过程的运作方式的总和。精准治理本质上是在互联网时代社会成员的个性化需求或诉求可以容易地表达、被识别，并且容易对公共管理者造成回应压力的背景下的产物，简言之，精准治理是需求驱动和技术驱动共同作用下的治理范式新转向。与简单化、笼统化、模糊化的传统治理范式相比，精准治理范式具有主动性、科学性、精确性、可预知、可跟踪、可量化、可标准化等特点和优势［1］。……