朴 飞

（长春理工大学法学院，吉林长春，130022）

建国初期，由于我国制定宪法的各方面条件都不具备，因此只能制定一部具有纲领性的临时宪法。1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。《共同纲领》确定了新中国的国家性质，确立了国家制度和社会制度的基本原则，规定了我国建国初期革命和建设的目标。它是新中国的建国大纲，从中华人民共和国成立到我国1954年宪法颁布，《共同纲领》起到了临时宪法的作用。［1］正如毛泽东同志指出：“我们有伟大而正确的《共同纲领》以为检查工作、讨论问题的准则。《共同纲领》必须充分地付之实行，这是我们国家现时的根本大法。”［2］临时宪法《共同纲领》的精神指引了建国初期我国行政区划的建立和发展，直到1954年正式宪法制定，正式宪法开始调整我国的行政区划，行政区划进入到了正式宪法的治理状态。

一、《共同纲领》时期的行政区划

1949至1953年，新中国成立初期，行政区划还处正在建立之中。那时，我国行政区划是依据临时宪法《共同纲领》的精神建立的；《共同纲领》时期的我国社会是向正式宪法治理过渡的社会，即“新民主主义社会”。从临时宪法《共同纲领》发挥作用到1954年制定宪法，我国的行政区划还处在大规模调整之中，当时的调整分为两个时期：1949年到1953年制宪开始是第一个时期；从1953年初到1954年宪法公布是第二个时期，第二个时期包括制定宪法的整个时期。……