一、引 言

我国居民收入差距过大已经成为学术界普遍关注的热点问题，2003年以来，我国基尼系数均超过0.45，超过了国际标准中等水平，到2008年达到近年来最高值0.491，虽然2009～2015年逐年下降，但是否反转仍未有定论。从我国的城乡二元体制来看，居民收入差距由城镇内部、农村内部以及城乡之间收入差距组成(马草原，2014)。城镇居民收入差距已经成为导致全国收入差距上升的主要原因之一(李实等，2017)，且随着城市化进程的快速推进，城镇居民收入差距对全国收入差距的影响越来越大(Meng等，2013；Li和Sicular，2014)，因此越来越受到党和国家的高度重视。从2002年党的十六大报告提出“扩大中等收入者比重”开始，到2017年党的十九大报告提出要“扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入”，历次全国党代会都将收入分配对象直接指向城镇居民。而值得注意的是，地方政府在财政分权导致的财政压力和“晋升锦标赛”的激励下，并未对优化收入分配格局产生太大热情，最关注的始终是运用土地财政来获取政治晋升资本(范子英，2015)。1998年商品房市场化改革以来，土地出让金收入以年均28.49%的速度增长，到2016年达到3.65亿元，其规模相当于地方财政收入的22.88%(1)作者根据历年《中国统计年鉴》数据测算。。收入差距较大和土地财政的发展模式成为当代中国经济社会发展的重要特征。

“土地财政”作为一种收入分配机制，城镇居民收入差距作为收入分配结果，两者之间是否存在因果关系呢？福利经济学第一、第二定理表明：市场化的资源配置方式可以达到资源配置的帕累托最优，在此基础上，政府对初始资源的再分配可以达到社会福利的最优。……