随着我国社会主义市场经济不断深化，贸易、流通成为了当今经济发展的主流表现形式。我国畜牧业也随之不再只是基础保障产业，更成为了人们争取经济利益的商贸行业，进而动物及动物产品被作为一种特殊商品参与到市场经营活动中。之所以说特殊，是因为在当前国内外动物疫病流行的复杂形势和保障畜牧业健康发展、保障人民食品安全的大背景下，动物及动物产品在作为人们日常的商品、消费品的同时，同样存在着动物疫病乃至人畜共患病传播的风险。而作为国家重点建设的动物疫病防治优势区即无疫区，如何在当前动物及动物产品进入大市场、大流通环境不可逆转的情况下，有效控制流通过程中的风险因素，提升维持无疫区无疫状态能力，切实保障无疫区建设与管理成果，就成了摆在动物卫生监管部门的重要课题。

一、无疫区建设的意义

我国对动物疫病实施区域化管理。在国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）中明确提出了在海南岛、辽东半岛、胶东半岛等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或相邻区域，建设无疫区。但在当前大市场、大流通的环境下，动物及动物产品的调运日益频繁，在促进农业经济蓬勃发展的同时，动物疫病通过流通环节进行跨区域特别是跨省传播的风险和几率也在不断加大，特别是近年来，我国动物疫病流行趋势愈加复杂，高致病性蓝耳病、小反刍兽疫以及牛羊“两病”等疫病流行无不是跨省、跨区域调运动物导致的疫病传播且造成巨大的经济损失。……