孙晓东

（辽宁省江河流域管理局，辽宁 沈阳 110003）

1 概况

河道治理工程是重要的民生工程，是对水资源实行科学管理、为经济社会可持续发展提供保障的重要基础设施，其发挥的经济及社会效益直接关系到人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定和经济社会的发展。于此同时，河道治理工程具有建设规模大、影响面大、面临问题复杂，尤其是可能伴随着征地拆迁、生活环境破坏、风俗文化变迁等社会问题，容易引发社会风险，极有可能对社会稳定造成冲击。

2016年12月，国务院常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，将加快推进中小河流治理将作为方案中的一方面重要内容，明确要优先完成现有规划内流域面积3 000 km2以上中小河流和流域面积200～3 000 km2中小河流重要河段的治理任务。目前，流域面积3 000 km2以上中小河流治理工程前期工作按可行性研究报告和初步设计两个阶段进行，按照国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）要求，开展工程社会稳定风险分析应作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。近年来，在实际开展的社会稳定风险分析过程中，通常采取对工程社会稳定风险指标进行单因素评判，在提出风险防范措施和应急处置措施后提出综合风险等级建议。该方法缺乏对各风险指标的综合考量，不能全面、可量化地反映工程的社会稳定风险综合特征。

运用层次分析法与模糊综合评判法的结合，将社会稳定风险指标体系分成递阶层次结构，运用层次分析法确定各指标的权重，运用模糊综合评判方法建立综合评估模型，并运用模型计算得出风险等级评估结论，该方法将为河道治理工程相关行政主管部门提供全面、定量、可操作的决策依据。

2 河道治理工程社会稳定风险指标体系设计

2.1 指标体系的设计原则

河道治理工程的社会稳定风险评估主要包括对评估对象的合理性、可行性、风险可控性等进行评估。建立的风险指标体系应能全面、本质地反映评估目标，为此所设计的河道治理工程社会稳定风险指标体系应满足以下原则。

1）科学性和客观性：设计的指标体系应能有效地反映出所评估的工程项目特征。

2）全面性和系统性：设计的指标体系应能全面地反映所评估的工程项目的基本状态，并能为评估提供必要的数据。

3）定性和定量分析相结合：设计的指标体系指标必须具备定量化条件，为采用定量评估分析方法奠定基础。

4）可行性和可操作性：设计的指标需满足可采集和可量化的要求。

2.2 指标体系结构设计

根据评估指标体系的设计原则，运用层次分析法建立了河道治理工程社会稳定风险指标体系。该评估指标体系的目标层是河道治理工程社会稳定风险指标体系综合评估。主准则层包括：当地群众的支持程度、项目前期工作是否合规、项目建设对周边生态环境的影响三个方面的内容。次准则层是将主准则层内容细化成12项具体可量化的评估指标，对应细化为：群众认知与支持、征地及实物补偿、利益诉求、社会治安；是否符合国家有关法律法规、是否列入相关规划、编报审批程序是否合法；取土对生态环境的影响、机械施工对生态环境的影响、噪声影响、清淤工程对水生生物的影响、对防护林的影响。具体见图1。

图1 河道治理工程社会稳定风险指标体系

3 建立河道治理工程社会稳定风险综合评估模型

上述设计的河道治理工程社会稳定风险综合评估指标体系是一个二级三层结构的指标体系，这些评估指标多数带有模糊性，根据模糊理论，第一级模糊评判为次准则层对主准则层的评判，第二级模糊评判为主准则层对目标层的评判，构成一个二级三层的模糊综合评判模型。具体评估步骤如下：

3.1 确定因素集

设河道治理工程社会稳定风险综合评判因素集U={U1，U2，…，Un}，按属性将因素集细分为个子评判的因素集 Ui={Ui1，Ui2，…，Uij}，i=1，2，…，m ；j=1，2，…，t；（本模糊综合评判模型，m=3，t=2～5）。

3.2 进行一级综合评判

综合评判每一个子评判因素集。

1）评语集：用V={V1，V2，V3}表示。评判结果分为：V={高风险，中风险，低风险}3个层级。

2）权重指标集：经过咨询若干业内有经验的专家对每一项指标给出相应的标度，并计算出相应指标的权重。然后对专家们的权重值进行加和求平均，确定各项的评估指标的最终权重。用Ai=

3）模糊评估矩阵：把河道治理工程社会稳定风险综合评估的子因素集Ui到评语集V当作是一项模糊映射，可建立模糊评估矩阵。

式中：rijk=dijk/d，dijk为评估子因素集中第项评估指标被做出评语集中第中评估的专家人数，为参加评估的总专家数。专家评估表如表1所示。

表1 对某项河道治理工程社会稳定风险综合评估的指标模糊评判

4）根据模糊理论，按照模糊矩阵的乘法运算，得到的综合评判集。

3.3 进行二级综合评判

将各子因素集作为一个因素，用作为的子因素评判，即得出河道治理工程社会稳定风险综合评判因素集到评语集作为模糊映射，U={U1，U2，…，Un}。

将每个作为的一部分，按的重要程度得出权重分配A=(a1，a2，…，ai)，因此，二级综合评判为：B=A·R=(b1，b2，…，bm)，对评判结果作归一化，按最大隶属原则得：Bk=max(b1，b2，…，bm)，则得出模糊综合评判为Vk。

4 河道治理工程社会稳定风险综合评估模型的应用

根据上述建立的河道治理工程社会稳定风险综合评估模型，以某项流域面积3 000 km2以上中小河流治理工程为例来进行应用。

1）确定评语集V={高风险，中风险，低风险}。

2）请若干行业内专家确定主准则层及次准则层各项指标的权重，并通过加权求平均确定各项评估指标的最终权重：

3）按上述评语集对U1～U3中各指标进行评判，得出如下模糊评判矩阵，并进行第一级综合评估。

4）某项流域面积3 000 km2以上中小河流治理工程社会稳定风险进行二次综合评估，得出结论。

所以评估结果对评语集中的隶属度最大，根据隶属度最大原则，该高新技术企业评估为V2=中风险。

5 结语

1）运用层次分析法和模糊综合评判方法建立的河道治理工程社会稳定风险综合评估模型具备数学模型简单、容易掌握的优点，在解决多因素、多层次的复杂问题评判方面效果较好。

2）河道治理工程社会稳定风险综合评估模型是在定性分析的基础上，进行定量化、模型化的综合评判系统。该评估系统不仅能全面、有效地反映河道治理工程社会稳定风险的基本特征，而且还能较好地评估出工程的风险水平，为相关行政主管部门进行审批决策提供建设性的指导意见，具备一定的推广价值。

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