连爱香，武建发

（山西省农业科学院，山西 太原 030031）

农业经营方式是我国农业管理的基础，对于我国粮食安全和社会安定有着十分深远的影响。建国以来，我国经历了多次农业经营方式转变，其最终目的是提高生产力，促进农业经济健康发展。当前，在现代农业经营方式影响下，传统农业管理模式开始出现许多弊端和不足，不利于我国农业经济的进一步发展和提高，农业管理体质改革已迫在眉睫。

1 我国农业经营方式的演变过程

自新中国成立以来，我国农业经营方式发生了三次重要转变过程，对我国农业发展及历史进程产生了深远的影响。第一阶段：农业生产合作社。21世纪五十年代中前期，我国实行农业生产合作社，是以农民在自愿互利的基础上进行农业生产的集体经济组织，这种农业经营方式采取按劳分配原则，刺激了生产力的提升，对当时国家农村经济的恢复起到了十分重要的作用。第二阶段：人民公社。人民公社是党在社会主义建设过程中的一次伟大尝试，但由于错误认知了社会的发展形势，采用平均主义原则，严重打击了农民的生产积极性，造成社会生产力的下降，严重阻碍了社会经济的进一步发展。第三阶段：农村家庭联产承包责任制。农村家庭联产承包责任制是我国土地改革事业的重要转折点，自20世纪八十年代以来，我国全面推行农村家庭联产承包责任制，极大地刺激了农民的生产积极性，促进了国家经济的快速起飞，为中国快速稳定发展奠定了坚实的基础。

2 当前我国农业管理体制存在的问题

2.1 管理体制相对落后

当前，随着科学技术水平不断提升，我国农业也取得了跨越式发展，但我国农业管理体制依然处于传统管理模式，生产目标考核依然以生产数量为重要指标，与当前快速发展的农业背向而驰。管理体制相对落后成为当前限制我国农业进一步发展的主要瓶颈，而小农业经济状态也充分体现了我国农业管理体制的局限性和落后性。

2.2 管理手段相对匮乏

农业生产应以市场需求为首要原则，而当前行政管理手段更多的是以调整农业产业结构为目的，虽然在一定程度上达到了产业结构调整的效果，但大量产业结构调整存在一定盲目性，对于农民而言并未取得理想的经济收益，这在一定程度上打击了农民的生产积极性。对于政府而言，采取何种管理手段对农业经营进行指导仍需进一步改善和研究。

2.3 管理组织不健全

相比其他产业，我国农业管理缺乏一个统一完善的管理机构，不能针对农业建设进行统一合理的规划和部署。例如农业中农田基础设施建设与农用生产资料的生产和供应分别由不同政府机构负责管理，这种相对分散的职能在一定程度上降低了管理组织的工作效率，难以对农业发展起到理想的管理和统筹作用，限制了农业的全面快速发展。

3 发达国家农业管理体制的特点和优势

3.1 实行一体化管理

以美国为例，作为世界最发达的农业国家，美国农业实行规模化、产业化和区域化的经营模式。这种经营模式最大的特点在于便于实行一体化管理，美国农业部通过美国的实际区域特点，形成了区域化、专业化的产业布局，并建立特色鲜明的产业带，例如东部牧草和乳牛带、中部小麦带和北部玉米带和南部棉花带。这种一体化管理模式能够充分利用气候和地理条件，降低上产成本和实现经济效益的最大化。

3.2 注重科研与推广工作

农业的发展离不开农业技术科研和推广工作，在西方发达国家，已形成一个由大学、科研机构和农业技术公司三部分组成的农业科技体系，能够对农业发展提供强大的技术支撑。此外，西方发达国家还重视农业科技的推广和应用，并建立了高效便捷的农业信息发布体系，农民能够充分享受政府的技术服务。

3.3 科学的宏观调控手段

发达国家农业发展基本遵循了市场调节的基本原则，并采取积极有效的空管调控手段对农业进行科学引导和管理。以美国为例，首先农业部不会对农场主进行直接管理，而是通过价格、信贷及政策补贴等经济手段进行合理调控，确保农场主经济效益不受损害。其次，农业部每年支出的宏观调控经费十分充足，能够有效保障农业产业的合理运行。

3.4 健全的法律保障体系

西方发达国家十分重视对农业的保护，并构建了一套健全完善的法律保护体系。以美国为例，从1933年《农业调整法》开始，时至今日以陆续颁布了一百多部重要法律，涵盖了农业市场、农业信贷、产品贸易、科研推广和教育等方面，为美国农业的发展提供了坚实的法律支撑，确保了农民的合法权益不受侵害，为农业发展创造了便利的发展环境。

4 现代农业经营方式的农业管理体制改革措施

4.1 构建统一的农业管理部门

行之有效的管理体制能给我国农业经济发展带来巨大的提升和帮助。基于我国农业管理现状，要想从根本上转变传统的的农业管理体制，必须解决农业管理部门相对分散的问题。首先，统一规划当前我国农业管理部门，对其职能进行详细划分，确保每一部门能够各司其职，避免职能的重叠，从而确保各项农业管理政策的有效落实。其次，农业管理部门实行一体化管理，还能够合理统筹农业发展方向，并进行行之有效的管理和指导，进而促进我国农业经济的进一步发展。

4.2 科学合理的宏观调控手段和水平

现阶段，我国市场经济竞争愈加激烈，政府进行必要的宏观调控政策有利于农业经济的健康平稳发展。首先，政府要对农业生产市场和实际情况做好调查和研究工作，依据地区特色和市场规律为农业生产进行科学指导，确保农业经济的合理发展。其次，政府要丰富管理手段，通过借助法律、行政、经济等手段的灵活运用，在保障农民受益的同时提高农业管理质量。最后，政府要做好农业生产的财政保障和宏观调控的资金投入，确保农业管理各个环节的顺利开展。

4.3 加强农业管理工作的科学性

一直以来，我国农业管理工作的中心都侧重于农业生产力的提升以及产品产量的增长，而产品加工、销售等方面则缺少相应关注。当前我国农业生产力已取得极大提升，摆在农民面前的难题已成为如何将农产品及时转变为经济收入，由此可见，我国农业管理工作重点与农民的实际需求存在巨大偏差，同时也是农业管理亟待解决的问题。加强农业管理工作的科学性，能够有效调整我国农业管理工作重心，使农业管理工作服务于广大农民需要，推动农业经济的科学健康发展。

5 结语

农业经济是国民经济的重要组成部分，是保障国家粮食安全和经济发展的基础与核心。当前我国农业管理体制以无法满足现代农业的发展需要，不利于农业经济的健康稳定发展。为此，只有不断深化农业管理体制的改革与创新，构建综合统一的农业管理部门，加强农业管理工作的科学性并提升宏观调控的手段和水平，才能进一步促进我国农业经济的进一步发展。