周碧璇 屈文静

摘要：伴随“一带一路”倡议的不断推行， 电信服务在服务领域中的地位越来越高。但出于与电信基础设施当前水平不相匹配等种种原因，中国电信服务的出口竞争力不强。在“一带一路”政策下寻找电信服务贸易发展新思路成了一个重要问题。分析了中国电信服务贸易出口现状、面临的困境、出口道路的选择，以及国际背景下中国电信服务贸易的发展前景，并针对性地提出了促进中国电信服务贸易出口的政策建议。

关键词：电信服务贸易；竞争力；出口路径；“一带一路”

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.017

1中国电信服务贸易出口近况及主要问题

国际电信贸易指的是跨越国界的电信设备或服务的贸易，其中又有设备贸易和服务贸易两类。相对服务贸易其他部門，电信计算机相关产业质量和效益较高。我国在电信互联网方面有一定的优势，华为、中软国际和中兴等在沿线国家设立各类研究中心，由此带来了电信服务业，产品前端设计研发及周边技术出口量大额提高。2016年我国承接“一带一路”沿线各国服务外包执行额仅第一季度为121.29亿美元，占全国总规模的百分之11.39，此中与欧洲东部16国服务外包合同执行额提高了26.3%。在2016年，电信、计算机和信息服务进出口实现了15.5的较快增长，其中计算机服务和信息服务进出口分别增长12.6%和78.1%，而电信服务下降23.4%。作为高附加值行业中的一员，电信服务正面临着比原来更严峻的挑战。

当前， 中国的电信服务贸易竞争力较弱， 与欧洲各国和美国相比发展时间短，水平较低。从世界贸易组织发布的各国电信服务贸易出口的国际市场占有率最新数据来看， 欧盟仍占据龙头地位， 比重超过二分之一。其次是美国， 比重达到17%，其比重远超他国。数据中最引人注目的是阿拉伯半岛国家科威特，其14年出口额的国际市场占有率达到3.8%， 居世界第三位。其后为印度，加拿大，中国香港。根据数据可见，由于电信服务贸易的特殊性，其发展受地域限制较小。同时中国的电信服务贸易竞争力较弱， 出口额的国际市场占有率处于低水平。因此， 提高中国电信服务出口能力是中国电信产业实现“走出去”倡议更快速更优质发展的最优选择。

中国电信服务出口出口量受制约主要有两点原因：第一，中国科技进步，市场逐渐开拓，有很多发展中国家，这些国家和地区基础设施建设不完善，发展电信服务成本大；第二，交流渠道不通畅，海外有很多技术问题无法得到及时的解决。但随着技术的不断更新， 基于互联网的相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展。这意味着互联网云端运行将带来突破性的进展，线上的交流与沟通可以大大降低交易成本，技术人员可以在国内完成工作，也就是服务贸易中的“过境交付”。在海外设立服务运营的站点，及时，迅速地做出回应成了我国服务贸易发展新方向。

2我国电信服务将向何处去

从我国和各国电信服务贸易的发展实践表明，服务贸易发展通常遵循由服务到技术，由浅表到深化，逐步深入的过程。主要有三种形式：直接进入海外市场投标电信业务；通过跨国公司进行直接投资；技术与管理经验的输出。它们分别以如下方式展开：海外市场业务主要包括与外国公司合作投标电信业务；海外直接投资指的是设立海外子公司（分公司），由国内总部统一规划指导战略方针或是进行直接绿地投资或并购海外运营商；管理和技术输出模式， 主要通过提供管理培训、云端交流工程技术等方式实现。

2.1直接进入海外市场

为了拓展国外业务，最基础的途径就是与海外相似企业合作，签订双边贸易协议从事其全球优势行业，常常为国际长途电话线路对接，互联网接口完善等业务。除此之外，我国运营商还从战略上深化合作，寻求长远的合作，例如与之进行市场分析，调研，互惠性降低本国壁垒等。这些活动的目的都是打开更大的国际市场，业务上开拓创新。

比方说，在有线宽带和固定电话业务方面，中国电信走在世界领先水平；在基础设施建设方面，中国电信有海陆空多层次互联建设（海缆，陆揽，电信数据中心）；在提供容量方面，中国电信在各个国家开展业务，其分支机构主要位于亚非，东欧地区。其中“一带一路”上各个国家是其主要参与对象。与此同时，中国电信还通过与政府及企业联系的方式开展网络建设与培训，帮助落后国际与地区电信行业发展，收到参与国一致好评。

2.2通过海外直投获得运营资源

随着我国电信运营商资本积累，渠道渐渐通畅，海外直接投资获得运营资源成了行业热点。主要形式为直接绿地投资或收购并购当地运营商以开拓业务。

中国电信服务行业的海外并购始于本世纪初始，当时的中国电信刚刚起步，常常受到国际成熟电信运营商的阻力。近几年来， 中国运营商的海外直投众多， 但仅有的几项成功项目集中在香港市场。2007年中国移动成功收购巴基斯坦paktel是第一个成功案例。随后， 2014年中国移动通过竞拍成功同时获得巴基斯坦3G和4G移动网络运营权。作为电信服务贸易出口的主力军， 中国移动还肩负着将具有中国自主知识产权的4G通信标准——TDD-LTE模式——在全球推广商用的重任。相较之下， 中国联通和中国电信的发展重点在国际光缆的建设上， 通过在当地建设POP节点和网络， 逐步拓展海外市场。

2.3管理和技术海外输出

目前，各大运营商通过电信工程技术和运营管理两方面实现技术和管理海外输出。随着中国运营商积累了丰富的国内经验，凭其出色的工程手段拓展各方面海外业务，通过采用管理合同、工程技术解决方案等形式向海外市场成功输出管理和运营经验。例如， 中国电信通过其控股的上市公司“中国通信服务公司”与中国设备厂商合作， 在亚洲、非洲、东欧、拉美等地的几十个国家提供设计、施工、维护等服务。自“一带一路”倡议提出以来，中国电信结合自身业务发展优势，积极在沿线进行网络投资建设，以“一带一路”实现对邻国电信业的扶持，沿线网络稳定程度，安全程度大大提升。

面对国际电信行业不断被越来越多的国家重视和吸引，提出新模式，以新思路解决成了不可回避的前景。我国运营商通过战略同盟，资源置换等方式共享现有的网络资源，降低国外市场运营费用。其根本在于构建新模式共享平台。2016年4月12日，国内虚拟运营商分享通信将正式收购尼日利亚电信运营商GiCell，金额达2亿美元，占股80%。据悉，此次收购是中国民营企业首次收购海外电信运营商，而分享通信集团也因此变为一家跨国电信运营商。这是中国虚拟运营商的首次海外收购， 也是中国民营企业收购海外电信运营商并非简单地建基站发展用户， 而是真正意义上实现技术服务的输出。

由引进来向走出去跨越是当前电信行业的目标，只有结合本国特点和世界市场需求，建设更高层次的网络共享平台，实现与企业，政府及金融机构多方面对接，才能真正实现互利共赢。未来电信市场需求仍然很大，各地区差异化发展模式是必经之路。

3国际背景下中国电信服务贸易发展展望

3.1国际电信服务发展新趋势

传统业务如短信，电话正受互联网媒介冲击，电信业通过壮大客户群来实现收入增长的机会在逐渐消失，国际电信服务正面临传统电信行业不断创新改变、国际电信服务自由化程度不断加强的新趋势。

（1）国际电信服务身处纵横融合发展的新格局。

（2）各国当局逐渐放松管制推进市场有序竞争。

3.2中国电信面临的机遇与挑战

从对外和对内两个方面来看， 中国电信服务业的未来成长均面临着机遇和挑战。首先，“一带一路”的提出得到了沿线国家积极响应，对通信商提供了良好的外部环境，“一带一路”沿线新兴国家市场潜力大，当地电信基础具有后发优势，通讯需求大。其次，有国家资金和政策的大力支持，针对性的金融机构如亚投行，丝路基金，都对我国电信服务贸易有推动作用。

但是，丝路区域范围广阔，政治经济体制各国都有很大的区别，尤其是法律对电信的监管不同，使得投资建设有一定的风险。此外，沿线各国不同的文化和宗教背景使其发展诉求有着个性化差异，这要求中国企业营造合适的文化形象。

4对未来中国电信服务贸易出口的政策建议

（1）紧抓“一带一路”政策的重大机遇， 提供“畅通无阻”的电信服务。

第一，电信服务需要着力解决信息相对闭塞地区的业务种类少，价格高，网速慢等问题，真正的实现客户导向，提高服务的质量和多样性；第二，要抓紧政策导向，为“一带一路”沿线企业进行疏导和维护，加强沟通与合作，创造出更公正开放的环境。

（2）提高电信服务质量，实行全球导向战略。

提高对外电信服务贸易是促进出口的重中之重。中国电信服务企业亟需转变国际业务拓展理念，着力于差异化产品，善于利用共享平台，向开拓多元合作路径的全球竞争者转变，开拓差异化经营模式，进行业务创新，构建全球性共享平台，成为跨国大型企业。

（3）支持知识产权保护和技术性创新。

提升我国自主创新力量走出去需要从以下两个方面提升：①鼓励自主创新。当前政府对科技研发投入比例较低，无法起到充分的刺激作用。在无线移动通信领域中国电信专利数量正逐年增长， 企业自身应加强对知识产权的重视程度。②与国际标准对接。通过中国电信服务贸易升级来扩大其国际竞争力。

（4）通过战略伙伴关系提高国际影响力。

持久的战略伙伴关系对于电信服务贸易双方都有举足轻重的作用。需要根据中国的实际情况，通过与国内外各大电信运营商的合作，加强在资源共享、产品研发、用户服务、信息沟通等方面的同业合作，进一步完善电信服务产业链各环节的跨国合作，多方面协同发展。除此之外，还要重视战略安全，抵制各类有形或无形的网络侵犯。

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