乔润令

摘要：浙江省特色小镇的建设一直走在全国最前列，在当前特色小镇纷纷上马的背景下，分析浙江省的经验对特色小镇的建设具有重要意义。本文归纳出浙江生在特色小镇建设方面的五大创新点以及构建的四大平台，希望能为特色小镇的建设运营提供新的思路。

关键词：特色小镇；浙江；创新；平台

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2018）02-0045-47

1小城镇发展面临新挑战和新机遇

第一，中国的小城镇已经高度分化。东南沿海地区的小城镇已经成为中小城市了，它面临的问题很独特，可以单独归为一个类型。中部地区的小城镇绝大部分没有产业的支撑，还需要进一步工业化。西部和东北地区的小城镇无论人口和经济空间正在萎缩，不是都在壮大。

另外，前十多年发展起来的资源型小镇，如神木、山西、陕西等由于煤炭暴涨发展起来的一批小城镇，现在伴随着煤炭行业的产能过剩，都在苦苦挣扎。

第二，小城镇的产业发展面临着全新的挑战。中国产业发展的低成本优势已经不显著了，在成本上升的情况下，小城镇发展以什么产业来支撑，这是很大的问题，中西部的小城镇已经不可能复制当年东南沿海地区小城镇的发展模式，发展环境已经完全不同了。

第三，小城镇發展的新趋势是走绿色生态之路。小城镇原来拥有的优势，比如说青山绿水、生态资源、绿色资源，目前这个资源优势日渐突出。

第四，小城镇发展的全新理念。我们把它叫小的是美好的，不一定是做大的，小而精、小而特，理念发生了很大的变化。

第五，目前市场的发展、需求的变化，使得非传统资源的优势开始大幅度上升。传统文化、古建筑、还有青山绿水，包括特色本身全部是非传统资源，这些比起煤炭、铁矿石的价值都大幅度上升，新资源的开发和特色小镇是息息相关的。

2浙江特色小镇有五个领域的重大创新

第一，特色取胜，差异化发展的新模式。特色小镇如果发展下去，整个“十三五”将使我们的城镇面貌发生很大的变化，改变千城一面、千镇一面的现实状况。

第二，紧凑型小镇、集约用地的新样板。三平方公里，高度集约、高度紧凑，正好是去年中央城市工作会议上全力倡导的，浙江给我们提供了新的样板。

第三，软资源开发，绿色经济的新领域。这是特色小镇非常大的一个创新，生态优先，相当多的特色乡镇生态一定要优先，三生模式，这是非常突出的特点。相当多的特色小镇文化创意、古建筑、古村落的再开发，我们可以把它看成传统小镇模式的升级版。

第四，跨界、融合、共享、创新发展的新天地。这个是新经济的特点，浙江的特色小镇完全不是传统意义上的传统资源的开发，它实现了产业、城镇和自然生态的高度融合，实现了跨界、融合和共享。

第五，多规融合，城镇规划的新探索。

3特色小镇打造出新型城镇化的新动力、新空间

3.1践行五大发展理念的新抓手

浙江提出的特色小镇符合了五大发展理念，是一个再现和实现，这是非常突出的特点。

3.2主推产业升级的新平台

浙江规定的特色小镇大致是两大类，一个是信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等，这是通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升。

另外一个是历史经典产业，比如茶叶、黄酒、丝绸等。比如台州的沃尔沃特色小镇，它完全是集创意、设计、生产、销售、文化研究、旅游、研发于一体的平台，为什么说产业升级？这就是一个案例。

绍兴搞了一个兰亭书法文化创意小镇，王羲之所在的地方，50亿元的投资，设定了16个项目，这是一个产业转型升级的新概念。

3.3培育新经济的新载体

新经济要有一个载体，在浙江就是特色小镇，特色小镇不是行政意义上的概念，它小而特。比如说云栖小镇，这是年轻人所向往的地方。如果说一千多年前年轻人追求梁祝的概念，现在的年轻人就是追求创业创新的概念，这是完全不同的。

另外一个案例是杭州的基金小镇，它是美国的格林尼治小镇的姐妹篇，集聚了300多家基金公司，是典型的基金小镇。

3.4新旧动能转换的新空间

中国的经济、中国的传统四大动能全部衰退，第一是过去的传统产业产能严重过剩，第二是新城、新区、城市综合体等严重过剩，第三是传统金融，第四个是地方政府公司化。这些全部消失，那么浙江的新动能在哪里？就是体现在特色小镇上。

4特色小镇是新体制、新机制的新探索

第一，特色小镇建设，从思路、理念来说都是新的。制度供给不能老而僵，全是一套新的制度，包括政府的支持方式都发生了新的变化，对于政府推进城镇化的借鉴意义，下一步可能非常大。

第二，创建制代替审批制。这个是非常好的案例。对于下一步的体制创新有非常重要的意义，无论是土地、资金，还是人才，全部采取创建制。

第三，它是一个新的发展平台，不是原来的行政概念。

5复制特色小镇经验要防止穿新鞋走老路

特色小镇的经验复制，最重要的是要防止“穿新鞋走老路”。

特色小镇，浙江把它作为产业转型升级推进新型城镇化的重大战略，省长亲自推动。总书记批示，国家发改委和住建部政策支持。

特色小镇不是小城镇、大战略的翻版，也不是村村点火、处处冒烟的再现。特色小镇是新常态条件、新经济成长、新发展观引领、新型城镇化背景下的创业和创新平台。

我把它概括为，特色小镇是东南沿海高度发达小城镇的升级版。搞一个中西部版的特色小镇是有点困难的，在3平方公里投50亿元，这个资金是有点不足的。

第二，因地制宜，防止一哄而起。要突出特点，这个不叙述了。

第三，产业立镇、产业先行，没有这个产业，一切都是空的，产业非常重要。

最后，企业主体，不能政府包打天下，否则就没有特色小镇的味道了。