林留兴

摘要 基于党的十九大提出的实施乡村振兴战略，分析了我国实施该战略的重大意义，阐述了乡村发展的总体要求，并提出了我国实施乡村振兴战略的举措，以期为破解我国城镇化进程中的乡村问题提供借鉴。

关键词 乡村振兴战略；意义；总体要求；举措；中国

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0291-02

在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大提出的实施乡村振兴战略为进入新时代的农村发展提供了新战略、指明了新思路、绘出了新蓝图。

党的十九大对“三农”问题格外重视，指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”。党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略位列我国七大发展战略的第4位，是党的十九大报告的一个亮点，为新时代我国农业农村农民的发展带来了新的希望。

1 乡村振兴战略的重大意义

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城市和乡村就是最大的不平衡之一，很多乡村仍较落后，发展不充分。实施乡村振兴战略是全方位、多维度的有关农业、农村、农民三位一体的重大发展战略，定位高远，为进入新时代的乡村建设提供了新战略、指明了新思路、绘出了新蓝图，是对当前“三农”问题开出的一个“好药方”。实施乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分等重大问题的重要途径，是补齐农业农村这块短板以实现农业农村现代化的必由之路，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要；同时也是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要保障，可谓高瞻远瞩，意义重大。

2 乡村发展的总体要求

党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，对照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总要求，发展要求得到了显著升级。由抽象的“生产发展”升级为层次更高的“产业兴旺”；由要求一般的“生活宽裕、村容整洁”升级为要求更高的“生活富裕、生态宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升级为富有成效的“治理有效”。现在的总要求赋予了进入新时代的中国特色社会主义新农村更高水平、更高需求的新涵义，是对新农村建设的发展与超越，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要[1]。

3 实施乡村振兴战略的举措

在城镇化快速推进的过程中，如何破解日益严峻的乡村问题成为我国进入新时代的重要课题。党的十九大明确了实施乡村振兴战略的举措，抓住了“三农”工作的“牛鼻子”，找到了破解“三农”问题的新钥匙[2]。

3.1 明确城乡融合发展

明确城乡融合发展是乡村振兴的基石。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就，城镇化率从1978年的17.92%上升到2016年的57.35%，已经逼近中国城市科学研究会理事长仇保兴测算的65%～70%的城镇化顶峰。我国人均耕地只有1 013.33 m2，不及世界人均水平的1/2，其中还有431.4万hm2耕地位于25°以上陡坡，耕地质量总体不高。因此，农业现代化不可能走美国式单一的大规模高度机械化的农庄模式，而必须走多样化、适度规模、精耕细作之路。因此，乡村必须保证适度人口。而随着大多数青壮年离开乡村来到城市，农村老龄化日趋严重，活力减弱，出现了不同程度的衰落。同时，由于人口过快、大量集中至城市，越来越多的城市患上了“城市病”。而城市与乡村是鱼水关系、血脉相融，它们之间在食品保障、人口流动、就业互补、生态协调等方面有着密不可分的联系，只有两者均衡、可持续发展，才能相互支撑。因此，农村不能成为荒芜、萧条、留守的乡村。为此，党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。转变以往“以城统乡”的思路，更强调农业农村的优先位置，让广大乡村能与整个国家的发展同频共振，形成村镇化与城镇化双轮驱动的新局面，让乡村成为安居乐业的美丽家园[3-5]。

3.2 明确土地承包期限

明确土地承包期限是乡村振兴的基础。第2轮土地承包最迟将于2028年到期，而农业投资周期长、回报慢，如果承包期限不明确，部分农业企业不敢加大投资。党的十九大报告明确“第二轮土地承包到期后再延长30年”。这一利好政策如给广大农民和农业投资人吃了“定心丸”，有力提振了农民的信心，使其放心地甩开膀子加油干，更有底气加大投入、扩大生产，改善农田设施条件，做好长远规划，对中国农业的专业化、规模化提升意义重大。此外，志在乡村的青年不需要进城市同样可以解决就业、创业问题而过上体面生活。

3.3 明确一二三产业融合发展

明确一二三产业融合发展是乡村振兴的动力。当前，传统的农业理念、经营方式和种养模式已经不能很好地满足人民日益增长的美好生活需要，进入新时代的农业被赋予了生态、休闲、养生、文化传承等更多功能和期待，通过渗透融合可以形成一个庞大的产业。党的十九大报告提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，农村产业要兴旺必须延长农业产业链，实现一二三产融合发展。通过鼓励农民就业创业，发展农产品产地初加工、深加工；深化农业多功能拓展，发展多种形式的农家乐，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。通过多种形式的三产融合让农村成为人们向往的创业乐土。同时，要健全农业社会化服务体系，开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，解决普通农户一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

3.4 明确乡村治理体系

明确乡村治理体系是乡村振兴的保障。当前，部分乡村社会治理主体的治理能力严重弱化，农村基层“苍蝇式”腐败问题严重，成为乡村衰落的重要原因之一。为此，党的十九大报告提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的举措。在“自治”上，要创新村民议事方式，充分尊重和保障村民的知情权、表达权、参与权和监督权；在“法治”上，深入开展法治宣传教育，培育村干部和村民的法治观念和规则意识，引导其自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；在“德治”上，深化精神文明创建活动，培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使村民树立崇德向善、礼让宽容的道德风尚。

3.5 明确“三农”工作队伍要求

明确“三农”工作队伍要求是乡村振兴的核心。当前，乡村人口出现空心化，呈现“386199”的特点，发展农业急需的专业人才在农村留不住的现象比较普遍，较多涉农专业的大学生不愿意去农村，三农工作队伍人才缺乏。党的十九大报告提出了“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的明确要求。把“懂农业”放在第一位，切中“三农”工作隊伍视野不宽、本领恐慌的要害；同时，只有爱农村、爱农民才能在乡村扎下根，做给农民看、带着农民干、实现农民富。要引导种养能手的农民工返乡，鼓励大学生和涉农科技人员下乡，到农村去开创新天地。

4 参考文献

[1] 报告中的这些话，说进了农民的心坎里[EB/OL].（2017-10-19）[2017-11-01].中国青年网，http：//pinglun.youth.cn/wztt/201710/t201-71019_10-893562.htm.

[2] 十九大时光：振兴乡村，建设融合发展新家园[EB/OL].（2017-10-23）[2017-11-01].人民网，http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1023/c-414305-29603647.html.

[3] 第二次全国土地调查主要数据成果[EB/OL].（2013-12-30）[2017-11-01].http：//www.mlr.gov.cn/tdzt/tdgl/decdc/.

[4] 奋勇迈上城镇化新阶段[EB/OL].（2016-2-27）[2017-11-01].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/27/content_5046823.htm .

[5] 《自然》：全球城市化进程中要重视乡村振兴[EB/OL].（2017-8-21）[2017-11-01].http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/8/385694.shtm.