官 永 彬

(重庆师范大学 地理与旅游学院，重庆 401331)

一、研究背景

从《尚书·五子之歌》的“民惟邦本，本固邦宁”到《左传·庄公三十三年》的“政之所兴，在顺民心”，古代先贤的民生与民本思想充分说明民生问题关乎政治稳定、经济繁荣和社会和谐。从这个角度来说，民生问题不仅仅是一个经济社会命题，更是一个重要的政治命题。而民生福祉与教育医疗、社会保障以及环境保护等基本公共服务高度关联。为此，党的“十七大”报告明确要求各级政府“健全政府职责体系，完善公共服务体系”。这意味着，经济社会体制改革进程中优化公共服务供给绩效将成为改善民生福利的关键线索和重要途径。并且，近年来教育、医疗、养老等领域社会问题的集中爆发凸显了改善政府公共服务绩效的紧迫性。在此背景下，我们必须对我国政府公共服务绩效的特征事实加以动态认识，对公共服务绩效的影响机制加以合理阐释，旨在为新时期民生改革政策的制定提供参考。

对于政府公共服务绩效的影响因素与改善策略，已有研究更多地集中于现行的分权财政体制，但财政分权与公共服务绩效关系的实证研究却一直存在争议。Bardhan认为地方政府显然比中央政府更易获得辖区居民公共服务的需求结构信息。[10]为此，Tiebout主张公共服务应从中央政府集权供给转向地方政府分权供给。[11]卢洪友和田丹实证发现中国式分权确实改善了公共卫生服务的综合绩效。[12]但不少学者的实证研究表明，财政分权并未改善地方政府公共服务供给。……