宋昌泽 张泽群

摘要：根据文献资料记载，宋朝统治者一直在积极探索济贫设施经营方式的创新，这一点从社会福利保障对当时社会经济发展所起到的推动作用上便可窥见。基于此历史发展背景，本文初步探究了宋朝在社会保障相关法律法规、社会贫困救济福利设施、仓储备荒体系等方面所取得的成就，并接着分析了宋朝社会保障制度在我国漫长历史发展长河中所具备的历史地位，希望能够为相关研究人士提供借鉴。

关键词：宋朝；社会保障；仓储备荒

引言：

宋朝是我国古代史上空前繁荣的朝代，甚至被称为我国近代史的开端朝代，不仅在文化上取得了重大的成就，而且还有着商品经济的繁荣发展。近些年来，随着历史学者对于宋朝历史研究力度的加大，宋朝一系列完善的社会保障措施也逐渐为更多人所关注，研究宋朝社会保障体系的发展，有助于为现代化社会保障制度的改革提供借鉴意义，还可以弘扬我国古代先进的社会管理文化。

一、浅析宋朝社会保障制度取得的成就

（一）社会保障相关法律法规较完善

从当前现存的文献资料上来看，宋朝时期已经拥有较为完备的社会保障制度，在立法上已经有了一套比较适合当下社会发展情况的方式方法，由此建立了较多的社会保障法律法规。宋朝比较重要的社会保障法律法规主要有劝分法、养济法、报灾检灾法等等，其中的劝分法主要是针对国家发展过程中，一些地区出现的连年灾荒情况，此项法规的制定能方便国家将豪门大户中多余的粮食进行征集，继而达到运用富户之家粮食充盈国库的目的，同时，对于能够主动说服富户缴纳粮食的官员，以及一些能够主动将糧食出让的富户，国家通常都会采取授予荣誉官职的方式提供适当的补偿。养济法则主要包括惠养乞丐法以及居养法两种，其中惠养乞丐法主要是督促当地的官员考察民情，并且还要将粮食分发老弱病残等难以温饱的社会人群，供给的原则是“米豆共一升，小儿半之，三日一给”，而居养法则主要是给生活贫困又不能自理的人们提供住所，并“月给米豆，疾病者仍给医药”的社会保障法规[1]。

（二）社会贫困救济福利设施较齐全

在社会福利保障上面，宋朝同样有比较完善的福利设施，并且从资料中可以得知当时的贫困救助力度已经具备常态化的特征。宋朝的福利设施集中在两大方面，一方面在于福利机构对于贫困人口的接济，另一方面则在于医疗机构对于贫困病患的救助，其中福利机构的形式通常类似于安养院或是利济院、养济院等，并且这些机构通常具备三种功能，分别是综合性的济贫养病机构、专门负责接济贫穷患者的机构，以及救助社会上贫困死者的助葬机构，这些机构的综合运行可以实现国家对于贫困病患死者的全方位福利保障[2]。而来自医疗机构的救助也有三种功能，分别是养病的病院系统、治疗病患的治疗系统以及能够为病患施药的药局系统，其中的每种医疗救济机构都具备不同的社会福利功能，由此在整体上构成了能够实现全方位社会病患救济的贫困救济体系，能够对社会上贫困的病患提供较为及时较为基础的救助。

（三）有应对灾荒的仓储备荒体系

另外，宋朝时期还加强了对于灾荒情况的重视，并着手建立了一套有利于缓解灾荒的仓储制度。宋朝时期的仓储制度主要包括两大系统，其中一种自然是要隶属于宋朝统治中心的仓种，这类仓种主要分布在全国各地中，并且在救济灾荒时具有辐射范围广的优势，能够将众多的名目进行统一管理，进而有助于宋朝统治者集中管理仓种，以便在第一能够发布救济粮到指定地方。而另一种则是各地官员可以直接进行设置和管理的仓种，顾名思义这种仓种具备地域性，一般在一个地区只能设置一处，一定程度上能够缓解当地出现的灾荒问题。宋朝一直在各地大力推行仓储备荒体系，使得仓种遍布了全国各地，而且宋朝当时还推行了社仓，社仓的经费主要靠地方官员在当地进行筹集，而且隶属关系也归于地方，由此在解决灾荒问题上初步具备一定成效。大体上来看，宋朝的仓储备荒体系还是以备荒为中心，并且形式多以灾荒时期的赈贷、赈济为主，兼顾接济贫民的功能。

二、浅析宋朝社会保障制度的历史地位

（一）与之前历朝历代相比较

从历史发展的宏观角度上来看，秦朝时期的社会救济比较受限于当时较低的社会生产力水平，而自秦汉以来的统治者政府虽已开始建设完善社会保障制度，然而存在着进步较缓慢的劣势，而且当时的社会保障更多的是在民间开展，通常是以宗教或民间互助组织的形式，由此便削弱了政府在社会保障过程中的地位。隋唐以来的社会保障制度则加强了政府对于人们的控制管理，也开始在社会保障过程中占据重要的地位，而等到宋朝时期，随着社会时局的稳定与文人治国的便利，社会保障也随着政府对人民控制力度的增强而变得高度发达。

（二）与之后历朝历代相比较

与之后的朝代相比，宋朝的社会保障则具备先导性开创性的作用。首先在政府保障方面，宋朝的灾荒救助体系被为后世所沿袭，逐步形成了患病到送葬的完备体系。其次，宋朝时期的民间社会保障体系的核心主要是地缘慈善和血缘慈善，也在此后的朝代中形成了民间慈善的传统，还深深影响了后来民国时期的义田组织形式。从社会保障意识上来看，宋朝有关于灾荒救济工作的著作也流传于后世，并且还对明清时期荒政名著的撰写起到了重要的资料参考意义，甚至为后来朝代的荒政工作提供了指导思想。由此，宋朝的社会保障是之前历朝历代所没有过的，由此具有开创性的意义，而宋朝社会保障著作及思想的沿袭，又为后世的社会保障提供了重要的指导意义，将以上因素进行综合后得知，宋朝的社会保障在我国古代历史发展过程中具有前无古人后无来者的划时代意义。

结束语：

综上所述，宋朝时期的社会保障制度已经趋向于完善，并且在救济社会贫民、养护老幼方面具备能够一定的成效。宋朝时期社会保障制度的完善，不仅体现在社会福利机构的建设完善上面，通常还表现为福利设施的健全完备，较之前历朝历代相比，宋朝的社会福利保障制度已然取得了前所未有的显著进步，并且在我国古代历史的发展过程中也具有空前绝后的意义。

参考文献：

[1]田粉红.论两宋社会保障体系的演变脉络[J].2015.

[2]张文.宋朝社会保障的成就与历史地位[J].中国人民大学学报，2015，28（1）：21-27.