一直以来，土地制度问题都是我国“三农”领域改革的重点，也是难点。

随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量转移进城，到二三产业就业，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，为顺应这样一个发展现代农业的趋势，和农户保留承包权、愿意流转经营权的需要，就有了“三权分置”的制度创新。

如今，能够巧妙实现权利平衡的“三权分置”这一制度创新，正在从承包地制度，延伸到宅基地制度。从农民对宅基地享有完全的所有权，到“两权分离”下的宅基地所有权归集体所有，农民只享有使用权，中国的宅基地制度也历经了跟承包地颇为相似的变革。

宅基地制度复杂而严密，简单概括有几点原则：一是宅基地为集体所有，农户只拥有使用权；二是“一户一宅”，一家农户只能使用一处宅基地；三是排他性原则，只有集体经济组织的成员，才有资格申请宅基地，且 “无偿获得”，而非集体成员没有资格申请宅基地。