文/彭福伟

一、建立国家公园体制的背景

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的自然生态系统和自然文化遗产保护事业快速发展，取得了显著成绩，形成了以自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、地质公园等为代表的保护地体系，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然文化遗产资源，各类保护地约占我国陆地国土面积的18%，其中国家级保护地约占12%。具体看，国家级自然保护区446处，总面积97万平方公里（不含最近刚批复的17处），约占我国陆地国土面积的10%；国家级风景名胜区225处，总面积10万平方公里（不含最近批复的19处），约占我国陆地国土面积的1%；国家森林公园、国家地质公园等约占我国陆地国土面积的1%。

但同时，也应该看到还存在不少问题。一是仅按照生态要素设立了各类保护地，但国家层面尚没有相关顶层设计，特别是从主体功能角度进行的统筹规划。二是各类保护地缺乏科学完整的技术规范体系，保护对象、目标和要求没有科学的区分标准。三是同一个保护地部门割裂、多头管理、碎片化现象严重，同一类保护地分属不同部门管理。四是社会公益属性和中央地方管理职责不够明确。五是土地及相关资源产权不清晰。六是保护管理效能低下，盲目建设和过度利用现象时有发生。特别是违法违规采矿开矿、无序开发水电等屡禁不止。

经过40年的发展，中国取得了巨大的成就，经济体量成为世界第二，但同时也付出了相当沉重的代价，生态环境受到重创也许是最为沉重的代价。……