朱存华，朱启友

(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241000)

党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求。乡镇治理是我国基层治理的重要环节，其治理成效直接关乎国家政权的权威与合法性，国家对基层社会治理的成效也直接取决于乡镇的治理成效。因此，对乡镇治理模式进行研究，对于贯彻新常态下党中央对国家治理体系与治理能力现代化的发展提出的新要求，具有一定的参考价值。

一、乡镇治理：概念内涵与研究意义

当今社会科学的研究当中，各国普遍都在关注一个重要概念，那就是治理。治理理念的形成肇始于20世纪90年代。治理与统治和管理不同之处在于，治理是以某种共同的目标所支持的活动为基础，活动的主体可以不是政府，国家的强制力在实现的过程中也不是唯一的凭借。善治是治理要实现的最终目标[1](P66-88)。在我国的政治行政系统之中，基层乡镇政府是上级路线、方针、政策具体落实和贯彻者，在党和人民群众之间起到了信息纽带和沟通桥梁的作用。在我国的行政体系当中，国家治理在基层社会的最直接的彰显是乡镇治理。国家的权威与合法性的树立，国家对基层社会治理的成效直接取决于乡镇的治理成效。乡镇政府作为基层政权机关，其作用主要体现在对下贯彻上级意志与对上表达公众诉求两个方面。……