一、《意见》出台的背景是什么？

质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是“传递信任、服务发展”，向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任，有效提高企业管理水平和产品、服务质量，保护消费者利益，促进贸易便利，服务经济社会发展，可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。近年来，我国质量认证制度不断完善，行业机构蓬勃开展，国际交流合作不断深化。同时，还存在社会认知与应用程度不高、认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范等问题。

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革，以提高供给体系质量为主攻方面，显著增强我国经济质量优势，建设质量强国。我国经济转入高质量发展阶段后，市场化、国际化程度越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使得其作用越来越彰显。2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，作出了实施质量强国战略、开展质量提升行动的总体部署，明确提出完善国家合格评定体系，夯实认证认可等国家质量基础设施，提出了一系列涉及质量认证的措施要求。

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2017年9月6日，李克强总理主持召开国务院第185次常务会议，研究确定推进质量认证体系建设的措施，决定由国务院出台相应的政策文件。……