刘翠莲，申灿

（河北行政学院，河北石家庄 050031）

2018年上半年，习近平总书记在参加重庆代表团审议中发表重要讲话，肯定了党的基层工作，强调了形成风清气正的政治生态重要性，并明确要求领导干部将政德，多积尺寸之功，坚持从小事小节上加强修养，增强拒腐防变的免疫力。因此，加强基层干部综合素质能力建设与提升，是以习近平同民为总书记的新一届政府建设期盼，更是全面建成小康社会的关键。

1 基层干部综合素质能力概述

基层干部作为国家系列政策实施的重要推手，直接面对群众，更多地涉及民生具体工作，其综合素质能力建设至关重要，是全面建成小康社会的关键。由于基层干部特殊的角色及职能定位，其综合素质主要体现在其能否发挥政治导向作用、能否起到团队凝聚作用、是否具备高效的执行能力以及快速有效化解基层群众矛盾的能力等方面。当然，在基层干部工作实践中，政治是方向性问题，决定了我党的基础执政地位，应确保自身政治立场、观点正确性，把握好政治发展航向，否则业务做得再好，也只会适得其反。基于此，基层干部还需具备高度的政治鉴别力和敏锐感。同时，基层干部工作实践始终脱离不开整个领导班子及团队的有效支持，作为一把手，应善于将管理队伍凝聚在一起，确立中心目标，最大限度地发挥为民服务的力量。此外，对于基层干部而言，其作为群众工作的基础，可以不善谋，通过集思广益和我党领导去弥补，但一定要善断，提升整个团队的工作信心。基层干部作为特殊的工作类群，在整个社会层面上发挥着重要影响作用，坚持洁身自好，充分发挥工作表率作用，传导正能量，以获得人民群众的认可与支持。

2 基层干部综合素质能力提升的基本路径

基层干部作为我党及政府的形象代表，其素质能力高低，直接影响了党的执行能力，更是关乎我党的事业发展。因此，提升基层干部综合素质能力尤为重要，可通过以下几种基本路径实现，具体相关表述如下：

2.1 健全任用体系

古语曰，“尚贤者，政之本也。”同时，“为政之要，莫先于用人。”因此，综合素质能力高的基层干部队伍建设，首要应深化基层干部人事制度改革，明确选任标准，拓宽人才来源渠道。根据上文所述，优秀的基层干部人员必须要具备政治导向、团队凝聚、决策主导以及工作表率等四项基本素质能力，这也是任选的基本条件。在此基础上，还需根据具体的岗位职责设定，进一步量化和细化人选标准及要求。以乡镇领导班子为例，基层干部尽量任选年富力强的群体，一般在55周岁以下，且受过高等教育，为人正派、作风民主、处事公道等是基本品格，如若遇到尤其优秀的，可适当放宽任选条件。知识经济时代，人才是推动社会发展的核心力量，这在政界亦是如此。所以，在基层干部任选上，要注重打破身份、地域、行业等观念限制，坚持“任人唯贤”，不断拓宽人才来源渠道，可以是村里的经商大户、致富能人，又可以是退伍军人、毕业生等，让人民群众有公平竞争参与的机会，突出以人为本的基本治国思想方略。

2.2 完善考评制度

在社会主义建设新时期，基层干部肩负着下传和执行国家政策的重要职责，是发展社会经济、文化、政治的一线领导者，需要较高的综合素质能力才能胜任。完善的考评制度直接关系到基层干部综合素质能力提高，为其后续培训及学习提供了重要的信息导向。在考评标准体系建设上，应以德才兼备为基点，结合具体的岗位情况，做进一步的细化和量化，综合反映其德、能、勤、绩、廉等水平表现，继而指导他们进一步的工作强化。另外，在以往的基层干部素质评价中，往往只强调基层干部工作业绩，而忽视了其德行及其他工作方式，这显然是片面的，与社会主义新农村建设需求不符。对此，应注重采取正确的多元化考评方式，真实、客观地反映基层干部实际，包括道德品行、勤政于民、廉洁奉公等。同时，加强透明政务建设，让人民群众了解基层干部工作日常，充分发挥他们的主体权利，鼓励他们积极参与到基层干部考评活动中，以提高其对基层干部建设的认可与支持，坚定人民群众对我党的信仰及领导。

2.3 加强监督管理

“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而吾我公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”在全面建成小康社会的进程中，基层领导干部是离群众最近的，他们的一言一行直接反映了政府形象，更关系到党的形象与事业兴衰。对此，要求基层干部加强自律，树立良好的社会形象，坚持洁身自好、奉公守法、全心为民。陈毅老总曾经指示，“第一想到不忘本，来自人民莫作恶。第二想到党培养，无党岂能有作为？第三想到衣食住，若无人民岂能活？第四想到虽有功，岂无过失应惭愧”。这几句真言可谓字字诛心，应牢记在基层干部心中，并实践于行。在社会经济高速发展的时期，外界诱惑重重，单纯地依靠基层干部自律，并未能满足政治发展需求，还需发挥监督管理机制的作用。在此过程中，既要坚持党的正确领导，充分发挥监管单位的职能，又要赋予人民相应的权利，加强民意调查工作，实行阳光政务，主动受理人民投诉。在实际生活中，市民热线不失为一种有效的基层干部监督管理办法，应大范围开展下去。一旦纠察违法乱纪行为，严格按照我国政策法制予以处理，肃清基层干部队伍。

2.4 创新培训机制

就现阶段而言，培训教育是提升基层干部综合素质能力的基本路径之一，其作为一项系统化工程，应强调对上述两种信息反馈结果的应用，增强其针对性、实效性。在具体践行过程中，注重整合各类培训教育资源，建立以县级培训基地为主，采用分期分批的方式进行，确保基层干部学习服务辐射范围，提高整个行政管理团队的素质能力水平。信息化时代，还需充分借助互联网络应用优势，开展党员教育在线学习活动，组织党校师资广泛参与，以提高培训教育质量及效率，扩大影响范围。近年来，随着各项改革工作的不断推进，社会经济体系、组织形式、就业方式以及分配方式等均做出了深刻调整，使得基层干部的工作趋于综合性、系统化，要解决的问题十分复杂和烦琐，可能会用到哲学、政治、经济、法律、科技等多方面学科领域知识。对此，在基层干部培训教育课程内容设计上，应以实际需求为导向，尽可能多的触涉多个学科知识，丰富基层干部的学识涵养，使之更好地为民服务、为民办事。

3 结语

综上所述，提升基层干部综合素质能力十分重要和必要，是全面建成小康社会的基础，在具体践行中需逐步健全任选体系、完善考评制度、加强监督管理、创新培训机制等，并持久地坚持下去。未来，希望学术界大家立足社会发展实际，针对性地提出更多有效提升基层干部综合素质能力的举措和建议，推动我国社会各领域发展。