许美芳

打赢脱贫攻坚战，关键要靠党的领导，发挥好党组织的领导核心作用。近年来，在自治区党委的领导下，全区各地各级党组织坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的政治担当，坚持党建统领，强化责任落实，夯实党建基础，着力选优配强县乡班子，普遍派驻第一书记和驻村工作队，充分调动和发挥党员干部的积极性主动性，积极推动党的建设与脱贫攻坚深度融合，形成了以党建引领和促进脱贫攻坚的良好局面。截止到2016年底，全区脱贫24万人，贫困人口由2012年底的139万减少到55.6万，贫困发生率由10.6%下降到4.1%。

强化组织领导 推动形成大扶贫工作格局

打赢脱贫攻坚这场硬仗，离不开各级党组织的坚强领导。尤其是，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要加强和改善党的领导。

脱贫攻坚是政治任务，是全局大事，需要党委抓、书记抓，领导带头作出表率。自治区党委把脱贫攻坚作为“五级示范引领”的重要任务，推动各级领导干部以上率下，整体形成“五级书记抓脱贫、全体党员促攻坚”的良好局面。自治区党委书记李纪恒、自治区政府主席布小林率先垂范，自治区四大班子领导每人联系一个贫困旗县，深入包联贫困旗县调研20多次，掌握实情、解决问题、推动工作，示范带动精准扶贫、精准脱贫。

抓党建促脱贫攻坚，说到底是个责任问题。自治区与12个盟市、31个国贫县，各贫困县与苏木乡镇党政一把手逐级签订责任书，建立起自治区负总责、盟市抓推进、旗县抓落实、乡镇抓实施的责任体系，层层压实压紧责任，以责任倒逼落实。同时，充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用，把脱贫攻坚实效作为领导班子和领导干部考核的重要内容，坚持“让脱贫业绩为干部说话，用脱贫成效检验干部”。从2016年起，自治区把抓党建促脱贫攻坚作为市县乡三级党委书记“联述联评联考”的重要内容，推动基层党建与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，真正使基层党建工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫。

脱贫攻坚啃的都是硬骨头，不能仅靠个别机构、个别领导干部，需要调动全区各级各部门及党员领导干部的力量。近年来，自治区积极开展帮扶工作，组织动员广大党员干部群众，集全区之智、举全区之力打好这场攻坚战。目前，全区有104个区直属厅局定点帮扶深度贫困地区，3463个帮扶单位、15.2万名帮扶责任人、组织3.2万名驻村干部参与帮扶工作。2017年初，自治区成立脱贫攻坚指挥部，重点向31个国贫旗县各派驻1个督导组，按照每个驻村工作队5 —10人标准，对全区2834个建档立卡贫困嘎查村驻村工作队进行调整补充，驻村干部工作期限与贫困嘎查村脱贫攻坚挂钩，不脱贫不撤离。目前，全区每个贫困乡镇都有领导挂点联系，每个贫困村都有部门挂钩、干部联户，每个贫困户都有党员干部结对帮扶。

建强基层组织 筑牢脱贫攻坚战斗堡垒

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”打赢脱贫攻坚这场硬仗，必须要充分发挥基层党组织的“主心骨”作用。自治区聚焦精准脱贫、坚持问题导向，着力补短板、提素质、强保障，把建强支部作为打赢脱贫攻坚战的重要法宝，把基层党组织打造成脱贫攻坚的坚强堡垒。

推动干部选配向贫困地区聚焦。坚持好干部标准，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要标尺，把脱贫攻坚一线作为考察识别干部的“赛场”，注重选拔基层经验丰富、对人民群众有感情、与群众打成一片的本乡本土“老乡镇”干部进入苏木乡镇领导班子，重视用好苏木乡镇农技、林业、水利等专业技术干部。目前，全区具有苏木乡镇基层工作经历的干部占89%，一大批熟悉农村牧区工作的干部进入党委班子。790名脱贫攻坚实绩突出的苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村干部和大学生村官选拔进入苏木乡镇领导班子。

增强基层党组织战斗力。农村富不富，关键看支部。自治区坚持把脱贫攻坚同基层党组织建设有机结合，制定出台了《关于抓党建促脱贫攻坚的指导意见》，细化提出18条具体举措，确保基层党建与精准脱贫统筹协调、互促共进，不断把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。一方面，采取单独组建、跨村联建、区域共建等方式，在专业合作社和农牧业产业链上建立党组织2469个，推动形成以嘎查村党组织为核心的精准扶贫组织体系；另一方面，严格对照“星级”管理标准，建立健全相对后进和贫困嘎查村党组织分类定级、持续整顿、动态管理长效机制，近3年整顿提升“三类”嘎查村2098个。

强化基层基础保障。近年来，自治区严格落实中央要求，加大支持基层力度，不断研究建立新的激励政策和保障制度，确保基层党组织有能力、有资源为群众服务。在干部待遇报酬方面，按照每月不低于200元的标准兑现落实了苏木乡镇工作补贴，提高了嘎查村“两委”正职基本报酬，从人均6984元逐年提高到2.3万元。在基层组织运转经费方面，嘎查村级组织办公经费从年均3.7万元提高到8万元，并按每名党员每年300元的标准建立了党组织活动专项经费。在阵地建设方面，拨付专项经费用于建好用好活动阵地，先后投入9亿多元，新建改扩建活动场所4326个。

发挥党员作用 打造脱贫攻坚致富先锋

村看村、户看户，群众看党员、看干部。在打赢脱贫攻坚战中，自治区注重发挥党员干部的主力军作用，大规模精准选派党员干部驻村帮扶，多措并举激励广大党员干部在脱贫攻坚第一线当先锋、作表率，带领群众脱贫致富。

提升基层党组织带头人能力。脱贫攻坚，关键在于带头人。只有选好带头人，才能更好地领航群众脱贫。自治区坚持能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，对全区2834个建档立卡贫困村党组织带头人进行系统排查，对16名空缺书记进行统一选派，对142名不胜任脱贫攻坚任务书记进行组织调整。优先选拔276名脱贫攻坚工作实绩突出、群众公认的嘎查村党组织书记到苏木乡镇领导班子中。除了选好领头雁，自治区还积极整合资源，实行“自治区示范培训、盟市集中培训、旗县全员轮训”制度，提升贫困村党组织书记的领航致富能力。每年对全区1.8万名贫困旗县苏木乡镇、嘎查村党组织书记开展1次集中轮训，对16.7万名苏木乡镇其他干部、农牧民党员、第一书记、驻嘎查村干部、大学生村官和农村牧区实用技术人才开展普遍培训。此外，连续2年举办嘎查村党组织书记电商示范培训班，重点提升贫困嘎查村带头人电商扶贫能力。

派好管好用好第一书记。自治区精准选派了10471名优秀党员干部到嘎查村任第一书记，覆盖全区95.39%的行政嘎查村。广大第一书记充分发挥自身优势，积极帮助嘎查村盤活资产资源、调整产业结构、培育集体经济，成为带领村民脱贫致富的生力军。目前，全区共协调落实帮扶资金16.67亿元，推动落实产业发展项目1.12万个，累计完成其他帮扶服务事项4.26万项，推动1085个建档立卡贫困嘎查村摘帽、20.87万贫困人口实现稳定脱贫。为确保第一书记选得准、下得去、融得进、干得好，自治区还加强了管理考核和激励保障，制定出台《驻村第一书记管理办法（暂行）》。对干得好的，在物质上、精神上、政治上给予多重鼓励。比如，自治区提拔使用850名工作实绩突出的第一书记，还积极为第一书记安排专项工作经费，对派往边境嘎查村等艰苦边远地区的第一书记，参照同类同级人员落实了地区性津补贴。

发挥党员模范带头作用。一名党员，就是一面旗帜。只要把党员先锋模范作用充分发挥出来，就能聚点成片、以点带面，形成强大的示范辐射效应。在打赢脱贫攻坚战中，自治区注重培养农牧民党员带头致富、带领致富的作用。一方面，鼓励支持农牧民党员领办创办专业合作社、家庭农牧场，发展特色产业、农畜产品电子商务，建起2143名有潜力、有能力的返乡创业党员“带头人”储备库；另一方面，深入开展“党员联心帮扶群众”活动，组织有帮带能力的农牧民党员，每人至少结对帮扶1户贫困户，全区共结成党员帮扶对子8.3万对。

“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这是十九大向全党吹响的集结号，更是新时代全党必须要完成的硬任务！开局就是决战、起步就要冲刺。站在新时代新起点上，全区广大党员干部将继续发挥党建引领作用，以抓铁有痕、踏石留印的决心，以更精准、更多元、更高效的举措，聚焦每一个贫困村、每一家贫困户，将党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势，带领群众决战脱贫攻坚。endprint