睢宁县牢固树立安全发展理念,以问题为导向,以钉钉子的精神持续加强执法工作,除大隐患、防大事故,促使政府监管责任与企业主体责任的双落实。

创新执法手段

推行专家预审制。专家全程参与执法,法律顾问参与“立案”和处罚前的审核,局案审会坚持会前函询县法院行政庭的意见。建立案例指导制度,切实解决“不专业”的问题。

推行县、镇一体化执法。在局机关实施全员执法的同时,全县分成5个片,局班子成员任片长,整合各镇(街道)安监办和综合执法局力量执法,切实解决基层执法力量薄弱等问题。

推行综合执法。严格开展人企执法,突出源头防范措施、事故隐患排查治理等八个方面,一张表查“全身”,切实解决“多头执法、重复执法”等问题。

推行科技润法。目前全县安监系统已全面使用OA办公系统、移动安监通,移动执法记录仪、便携式打印机和相关现场检测装备。开通有奖举报微信群、QQ群,及时晒微信奖励“红包”,补足信息化短腿。

突出执法重点

突出服务“高质量发展”。紧紧围绕去产能、供给侧改革和危化品“四个一批”整治等重点,开展专项执法,借势造势,打出声势,着力解决安监执法“狠不起来”。

突出高危行业与时间节点。年初开展“清零”行动,重新把危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业,重大危险源和事故企业等作为执法重点,并在重要时间节点,开展专项执法。

突出事故导向。坚持隐患不整改不放过,杜绝以罚代管,一罚了之。坚持对民生产业,先免费培训后执法,及时“回头看”,落实闭环管理。

突出大案要案。坚持一把手抓大案,班子成员包要案,集中精力抓典型,狠抓“两法”衔接,放大违法企业“负收益”效应。对未落实“三同时”的危化企业处以100万元罚款,有的被提请关闭,极大地发挥震慑作用。

拉练执法队伍

执法压力是最好的催化剂。坚持党员目标与执法目标相融合,倒逼执法人员把工作当作学问去研究,“一回生、二回熟”,全年没有败诉或被复议更改的案件。

执法到位是最好的防腐剂。建立“双随机一公开”、领导点题、“一案双查”和“自由裁量权”复核等制度,扎实“不能腐”的篱笆。

执法成效是最好的镇静剂。生产安全是管出来的,通过执法倒逼企业主体责任落实,全县安全生产形势从“心中无底”转向“平稳可控”,增强了监管信心。

执法文明是最好的奖杯。推行说理式执法,制定《全县安全生产执法监察人员礼仪规范(试行)》,成立纠风稽察队,强化一线执法人员文明礼仪的习惯养成。

持续强化执法

抓责任落实,进一步提升执法主动性。县安委会联手县政法委、县督查室,成立安全生产执法专项督导组,负责协调公安、法院、检察院、监察委“两法”衔接和事故“一案双查”工作,负责“周调度、月通报”及年度考核消防、交巡警、交通运输、市场监管、住建等行业主管部门执法任务完成情况,负责行使“一票否决权”等。

抓工作创新,进一步提升执法保障力。在继续深化专家预审制、全员执法、县镇一体化执法等措施的同时,加快安监局内设机构的优化,突出监察执法职能,增设执法监督科,升格监察执法大队为副科级建制,强化安监分局建设等；促进公安食药环大队增加安全生产案件查办职能,或向监察大队派驻工作室；促进安全生产监管监察执法容错纠错机制的建立,切实破解问责机制不完善所导致的“责任恐慌”。

狠抓事故预防,进一步提升执法靶向性。聚焦事前执法,突出行政许可、标准化创建扣分项和事故隐患的执法；围绕重大事故隐患和“两重点一重大”企业抓典型,实施“一案多查”,做到“一案一督办、一案一通报、一案一整治、一案一约谈、一案一回访”。聚焦社会中介机构执法,加大对弄虚作假的查处力度。聚焦群众举报案件,做到“零推诿、零积压、零延迟”。

狠抓宣传教育,进一步提升社会认同度。加强安全生产执法宣传教育,大力宣传安全生产典型案例及事故教训,开展有针对性地“以案说法”。

抓队伍职业化,进一步提升执法效能。强化执法信息化建设,建立执法人员录用标准、纪律条例和后续教育制度,进一步完善人员礼仪规范,打造一支有血性、有情怀、有本领、有担当的新时代安监执法文明之师。